После созыва Конституционной
ассамблеи многие обратили внимание на возможность изменения процедуры избрания
главы государства. Дескать, есть шансы перенести волеизъявление по этому вопросу
с всеукраинского уровня в парламент. Однако есть и другие варианты уменьшения известного
депутатского радикализма.
Такой шанс дает переход к двухпалатному парламенту. Эта идея
не нова, в свое время она пришлась по душе еще
Леониду Кучме, однако у него не хватило возможности для ее полноценной реализации.
В 1996 году, во время конституционного процесса, верхняя палата выступила в качестве
разменной карты при политическом торге с Александром Морозом, не желавшим терять
спикерскую значимость, после в президентской администрации всерьез к этому вопросу
не возвращались. У Виктора Януковича, располагающего Конституционной ассамблеей,
шансов на формирование верхней палаты намного больше.
В цивилизованном мире принято, что верхняя палата парламента
выступает в качестве сдерживающего фактора на фоне активности нижней палаты. Еще
один, не актуальный пока для Украины, повод для ее создания — федеративное устройство
страны. Напомню, что Европейский Союз рекомендует входящим в него государствам двухпалатные
парламенты, и это тоже может быть аргументом в пользу реформирования структуры украинского
законодательного органа. Как известно, Украина демонстрирует приверженность евроинтеграции,
и готова прислушаться к подобным методическим рекомендациям. К тому же за годы независимости
в нашей стране накопилось достаточное количество обладателей знаний и навыков в
сфере государственного управления, которые фактически находятся в политическом «чулане».
В кадровом плане наполнение будущего Сената проблемы не составляет, как и обеспечение
его лояльности президенту.
К тому же эксперты уже давно отмечают, что 450 депутатов Верховной
Рады для страны с 45-миллионным населением — много. Столько же законодателей в Государственной
Думе Федерального Собрания России, при том, что численность населения соседнего
государства втрое больше. Напрашивается «перевод» 150 депутатских мест в верхнюю
палату, которую в свете последних политических тенденций можно формировать на мажоритарной
основе. Возможно — обеспечить частичное назначение сенаторов главой государства
и избирать областными советами. Очевидно, что верхняя палата практически в любом
составе будет иметь больше шансов на тесное сотрудничество с президентом. Кстати,
поиск места для ее функционирования, его обустройство — это неплохой кусок финансового
пирога, который можно подарить «правильному» исполнителю.
Рискну предположить, что идея формирования верхней палаты украинского
парламента начнет продвигаться в массы не позднее начала следующего года, когда
Конституционная ассамблея будет сформирована, а представление о парламенте седьмого
созыва составлено. Позитивный европейский опыт, необходимость стабилизации законотворческого
процесса и создания противовеса для радикальных заявлений новоизбранных депутатов
— все будет пущено в ход. Как оппозиционный, так и провластный характер будущего
парламентского состава будет подталкивать президента к манипуляциям: противникам
можно намекнуть на скорый роспуск по причине переформатирования, а сторонников подстегивать
к более активной законотворческой работе обещаниями повысить до сенаторов. В перестройке
структуры парламента принцип «разделяй и властвуй» особенно эффективен, ведь мало
кто хочет расставаться с депутатским местом. Остается понять, способна ли Банковая
на подобную игру, требующую «тонкой настройки», или предпочтет и дальше действовать
достаточно примитивно, опираясь на «руку Чечетова» или ему подобного парламентария?
13.07.2012
Евгений Магда,
политический эксперт, «фрАза»
//fraza.ua/analitics/13.07.12/145061/verhnij_kozyr_prezidenta.html
Петр Тягунов, карикатура «Туз»
//caricatura.ru/art/tjagunov/url/parad/tjagunov/2632/
Немає коментарів:
Дописати коментар