Концепція реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні. Проект Закону України про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади) 2014

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

РОЗПОРЯДЖЕННЯ

від 1 квітня 2014 р. № 333-р

Київ

Про схвалення Концепції реформування

місцевого самоврядування та територіальної

організації влади в Україні

1. Схвалити Концепцію реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, що додається.

2. Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства разом із заінтересованими центральними та місцевими органами виконавчої влади за участю органів місцевого самоврядування та їх всеукраїнських асоціацій у тримісячний строк розробити та подати в установленому порядку Кабінетові Міністрів України проект плану заходів щодо реалізації Концепції, схваленої цим розпорядженням.

Прем’єр-міністр України А.ЯЦЕНЮК

Інд.71

Концепція реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні (презентація) 2014 pdf 

Концепція реформи місцевого самоврядування та проект змін до Конституції України (щодо децентралізації влади) 2014 pdf 

Порівняльна таблиця до проекту Закону України Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади) 2014 pdf 

Роз'яснення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади) 2014 pdf 

Децентралізація влади. Реформа місцевого самоврядування (презентація) 2014 pdf

СХВАЛЕНО

розпорядженням Кабінету Міністрів України

від 1 квітня 2014 р. № 333-р

КОНЦЕПЦІЯ

реформування місцевого самоврядування та

територіальної організації влади в Україні

Проблеми, які потребують розв’язання

В Україні закладено конституційні засади місцевого самоврядування, ратифіковано Європейську хартію місцевого самоврядування, прийнято ряд базових нормативно-правових актів, які створюють правові та фінансові основи діяльності органів місцевого самоврядування.

Проте від часу прийняття Конституції України та базових нормативно-правових актів з питань місцевого самоврядування розвиток місцевого самоврядування фактично здійснювався лише на рівні територіальних громад міст обласного значення, оскільки переважна більшість територіальних громад через їх надмірну подрібненість та надзвичайно слабку матеріально-фінансову базу виявилися неспроможними виконувати всі повноваження органів місцевого самоврядування.

Система місцевого самоврядування на сьогодні не задовольняє потреб суспільства. Функціонування органів місцевого самоврядування у більшості територіальних громад не забезпечує створення та підтримку сприятливого життєвого середовища, необхідного для всебічного розвитку людини, її самореалізації, захисту її прав, надання населенню органами місцевого самоврядування, утвореними ними установами та організаціями високоякісних і доступних адміністративних, соціальних та інших послуг на відповідних територіях (далі — публічні послуги).

Починаючи з 1991 року чисельність сільського населення зменшилася на 2,5 млн. осіб, а кількість сільських населених пунктів — на 348 одиниць. Разом з тим кількість сільських рад збільшилася на 1067 одиниць.

В Україні утворено близько 12 тис. територіальних громад, у більш як 6 тис. громад чисельність жителів становить менш як 3 тис. осіб, з них у 4809 громадах — менш як 1 тис. осіб, а у 1129 громадах — менш як 500 осіб, у більшості з них не утворено виконавчі органи відповідних сільських рад, відсутні бюджетні установи, комунальні підприємства тощо. Органи місцевого самоврядування таких громад практично не можуть здійснювати надані їм законом повноваження.

Дотаційність 5419 бюджетів місцевого самоврядування становить понад 70 відсотків, 483 територіальні громади на 90 відсотків утримуються за рахунок коштів державного бюджету.

Здійснення постійної фінансової підтримки через районні бюджети малочисельних територіальних громад з використанням системи дотацій вирівнювання є обтяжливим для державного бюджету та стримує розвиток малих міст і великих селищ.

Удосконалення потребує також система територіальної організації влади з метою підвищення ефективності управління суспільним розвитком на відповідній території.

Збереження диспропорційності адміністративно-територіального устрою як основи існування нераціональної територіальної організації влади (відсутність цілісної території адміністративно-територіальної одиниці базового рівня, перебування територіальної громади села, селища, міста у складі іншої територіальної громади або на території іншої адміністративно-територіальної одиниці, територіальної громади району в місті) призводить до конфлікту компетенції як між органами місцевого самоврядування, так і між органами місцевого самоврядування та місцевими органами виконавчої влади.

Проведення структурних реформ дасть змогу досягти стійкого економічного ефекту за умови гармонізації пріоритетів і етапів зазначених реформ із реформою місцевого самоврядування та територіальної організації влади.

На даний час ефективного та швидкого розв’язання потребують такі проблеми:

• погіршення якості та доступності публічних послуг внаслідок ресурсної неспроможності переважної більшості органів місцевого самоврядування здійснювати власні і делеговані повноваження;
• зношеність теплових, каналізаційних, водопостачальних мереж і житлового фонду та ризик виникнення техногенних катастроф в умовах обмеженості фінансових ресурсів місцевого самоврядування;
• складна демографічна ситуація у більшості територіальних громад (старіння населення, знелюднення сільських територій та монофункціональних міст);
• неузгодженість місцевої політики щодо соціально-економічного розвитку з реальними інтересами територіальних громад;
• нерозвиненість форм прямого народовладдя, неспроможність членів громад до солідарних дій, спрямованих на захист своїх прав та інтересів, у співпраці з органами місцевого самоврядування і місцевими органами виконавчої влади та досягнення спільних цілей розвитку громади;
• зниження рівня професіоналізму посадових осіб місцевого самоврядування, зокрема внаслідок низької конкурентоспроможності органів місцевого самоврядування на ринку праці, зниження рівня престижності посад, що призводить до низької ефективності управлінських рішень;
• корпоратизація органів місцевого самоврядування, закритість і непрозорість їх діяльності, високий рівень корупції, що призводить до зниження ефективності використання ресурсів, погіршення інвестиційної привабливості територій, зростання соціальної напруги;
• надмірна централізація повноважень органів виконавчої влади та фінансово-матеріальних ресурсів;
• відсторонення місцевого самоврядування від вирішення питань у сфері земельних відносин, посилення соціальної напруги серед сільського населення внаслідок відсутності повсюдності місцевого самоврядування.

Зазначені проблеми ускладнюються внаслідок проблем правового та інституційного характеру, а також неузгодженості реформ у різних сферах з реформуванням системи місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою держави.

Мета Концепції

Метою Концепції є визначення напрямів, механізмів і строків формування ефективного місцевого самоврядування та територіальної організації влади для створення і підтримки повноцінного життєвого середовища для громадян, надання високоякісних та доступних публічних послуг, становлення інститутів прямого народовладдя, задоволення інтересів громадян в усіх сферах життєдіяльності на відповідній території, узгодження інтересів держави та територіальних громад.

Шляхи і способи розв’язання проблем

Проблеми передбачається розв’язати шляхом:

• визначення обґрунтованої територіальної основи для діяльності органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади, здатних забезпечити доступність та належну якість публічних послуг, що надаються такими органами, а також необхідної для цього ресурсної бази;
• створення належних матеріальних, фінансових та організаційних умов для забезпечення здійснення органами місцевого самоврядування власних і делегованих повноважень;
• розмежування повноважень у системі органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади на різних рівнях адміністративно-територіального устрою за принципом субсидіарності;
• розмежування повноважень між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування на засадах децентралізації влади;
• запровадження механізму державного контролю за відповідністю Конституції та законам України рішень органів місцевого самоврядування та якістю надання населенню публічних послуг;
• максимального залучення населення до прийняття управлінських рішень, сприяння розвитку форм прямого народовладдя;
• удосконалення механізму координації діяльності місцевих органів виконавчої влади.

Принципи реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади

Реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади здійснюється з дотриманням таких принципів:

• верховенства права;
• відкритості, прозорості та громадської участі;
• повсюдності місцевого самоврядування;
• субсидіарності;
• доступності публічних послуг;
• підзвітності та підконтрольності органів і посадових осіб місцевого самоврядування територіальній громаді;
• підконтрольності органів місцевого самоврядування органам виконавчої влади у питаннях дотримання Конституції та законів України;
• правової, організаційної та фінансової спроможності місцевого самоврядування;
• державної підтримки місцевого самоврядування;
• партнерства між державою та місцевим самоврядуванням;
• сталого розвитку територій.

Завдання реформи

Забезпечення доступності та якості публічних послуг

Публічні послуги повинні надаватися відповідно до державних стандартів з урахуванням необхідності забезпечення:

• територіальної доступності, що передбачає надання послуг на території громади, де проживає особа;
• належної матеріально-технічної бази для надання основних форм публічних послуг (органи місцевого самоврядування повинні мати у своєму розпорядженні відповідні приміщення та інфраструктуру);
• відкритості інформації про послуги, порядок та умови їх надання;
• професійності надання публічних послуг.

Крім того, необхідно забезпечити безперервну освіту посадових осіб місцевого самоврядування.

Досягнення оптимального розподілу повноважень між органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади

Доступність та належна якість публічних послуг забезпечується шляхом оптимального розподілу повноважень між органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади на різних рівнях адміністративно-територіального устрою за принципами субсидіарності та децентралізації.

Органам місцевого самоврядування базового рівня надаються повноваження відповідно до їх кадрового, фінансового, інфраструктурного потенціалу та ресурсів на новій територіальній основі.

Основними повноваженнями органів місцевого самоврядування базового рівня є забезпечення:

• місцевого економічного розвитку (залучення інвестицій, розвиток підприємництва);
• розвитку місцевої інфраструктури, зокрема доріг, мереж водо-, тепло-, газо-, електропостачання і водовідведення, інформаційних мереж, об’єктів соціального та культурного призначення;
• планування розвитку території громади;
• вирішення питань забудови території (відведення земельних ділянок, надання дозволів на будівництво, прийняття в експлуатацію будівель);
• благоустрою території;
• надання житлово-комунальних послуг (централізоване водо-, теплопостачання і водовідведення, вивезення та утилізація відходів, утримання будинків і споруд, прибудинкових територій комунальної власності);
• організації пасажирських перевезень на території громади;
• утримання вулиць і доріг у населених пунктах;
• громадської безпеки;
• гасіння пожеж;
• управління закладами середньої, дошкільної та позашкільної освіти;
• надання послуг швидкої медичної допомоги, первинної охорони здоров’я, з профілактики хвороб;
• розвитку культури та фізичної культури (утримання та організація роботи будинків культури, клубів, бібліотек, стадіонів, спортивних майданчиків);
• надання соціальної допомоги через територіальні центри;
• надання адміністративних послуг через центри надання таких послуг.

Структурні підрозділи територіальних органів центральних органів виконавчої влади на базовому рівні надаватимуть послуги з:

• санітарно-епідеміологічного захисту;
• соціального захисту населення (виплата пенсій, субсидій, компенсацій, забезпечення надання пільг);
• казначейського обслуговування;
• реєстрації актів цивільного стану.

Основними повноваженнями органів місцевого самоврядування районного рівня є забезпечення:

• виховання та навчання дітей у школах-інтернатах загального профілю;
• надання медичних послуг вторинного рівня.

Основними повноваженнями органів місцевого самоврядування обласного рівня є забезпечення:

• регіонального розвитку;
• охорони навколишнього природного середовища;
• розвитку обласної інфраструктури, насамперед обласних автомобільних доріг, мережі міжрайонних та міжобласних маршрутів транспорту загального користування;
• професійно-технічної освіти;
• надання високоспеціалізованої медичної допомоги;
• розвитку культури, спорту, туризму.

Повноваження передаються державою органам місцевого самоврядування, що діють на тому рівні адміністративно-територіального устрою, на якому можливо і доцільно їх здійснювати з огляду на кадровий, фінансовий, інфраструктурний потенціал та ресурси, необхідні для реалізації повноважень на такому рівні.

Для оптимального розподілу повноважень між органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади на різних рівнях адміністративно-територіального устрою необхідно забезпечити:

• удосконалення системи залучення громадськості до розроблення управлінських рішень і контролю за їх реалізацією;
• визначення достатньої податкової бази, що дасть змогу забезпечити виконання органами місцевого самоврядування власних повноважень з урахуванням об’єктивних критеріїв фінансування державою делегованих повноважень;
• утворення на кожному адміністративно-територіальному рівні представницьких органів місцевого самоврядування з власними виконавчими органами;
• ефективний державний контроль за дотриманням органами місцевого самоврядування вимог Конституції та законів України.

Визначення обґрунтованої територіальної основи для діяльності органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади з метою забезпечення доступності та належної якості публічних послуг, що надаються такими органами

Формування критеріїв для адміністративно-територіальних одиниць різного рівня адміністративно-територіального устрою держави здійснюється з урахуванням того, що:

• адміністративно-територіальний устрій складається з трьох рівнів:
• базового (адміністративно-територіальні одиниці — громади);
• районного (адміністративно-територіальні одиниці — райони);
• регіонального (адміністративно-територіальні одиниці — Автономна Республіка Крим, області, мм. Київ і Севастополь);
• територія адміністративно-територіальної одиниці є нерозривною;
• у межах адміністративно-територіальної одиниці не може бути інших адміністративно-територіальних одиниць того ж рівня;
• територія адміністративно-територіальної одиниці базового рівня визначається з урахуванням доступності основних публічних послуг, що надаються на території громади (час прибуття для надання швидкої медичної допомоги в ургентних випадках та пожежної допомоги не має перевищувати 30 хвилин).

На кожному рівні адміністративно-територіального устрою функціонують відповідні органи місцевого самоврядування та органи виконавчої влади:

• на базовому рівні — сільська, селищна, міська ради та їх виконавчі органи, представництва (представники) окремих органів виконавчої влади;
• на районному рівні — районні ради та їх виконавчі органи, райдержадміністрації, територіальні органи центральних органів виконавчої влади;
• на регіональному рівні — Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні ради та їх виконавчі органи, облдержадміністрації, Київська та Севастопольська міські ради та їх виконавчі органи, Київська та Севастопольська міські держадміністрації, територіальні органи центральних органів виконавчої влади.

Створення належних матеріальних, фінансових та організаційних умов для забезпечення виконання органами місцевого самоврядування власних і делегованих повноважень

Створення належних матеріальних, фінансових та організаційних умов та формування кадрового складу для забезпечення виконання органами місцевого самоврядування власних і делегованих повноважень здійснюється з дотриманням таких принципів:

• наявність ресурсів, необхідних для здійснення визначених законом повноважень органів місцевого самоврядування;
• обчислення обсягу дотації вирівнювання на основі уніфікованих стандартів надання публічних послуг;
• надання трансфертів з державного бюджету безпосередньо кожному місцевому бюджету;
• визначення фінансовою основою здійснення органами місцевого самоврядування власних повноважень податків та зборів, які пов’язані з територією відповідної адміністративно-територіальної одиниці;
• закріплення за місцевими бюджетами частини коштів, що надходять від сплати податку на прибуток новостворених юридичних осіб, протягом п’яти років від дати інвестування в юридичну особу;
• надання органам місцевого самоврядування права регулювати ставки місцевих податків і зборів;
• недопущення надання іншими органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади податкових пільг, які зменшують власні доходи місцевих бюджетів. Пільги з місцевих податків і зборів можуть встановлюватися лише тим органом місцевого самоврядування, до бюджету якого зараховуються такі податки і збори;
• надання органам місцевого самоврядування доступу до залучення кредитних ресурсів для інвестиційного розвитку шляхом спрощення процедур погодження запозичень і місцевих гарантій та збалансування їх із способами державного контролю, спрямованого на запобігання банкрутству об’єктів права комунальної власності;
• підвищення прозорості та ефективності використання бюджетних коштів шляхом запровадження програмно-цільового методу для всіх місцевих бюджетів;
• визначення матеріальною основою місцевого самоврядування майна, зокрема землі, що перебуває у власності територіальних громад сіл, селищ, міст (комунальній власності), об’єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, району, області, а також належної бази оподаткування;
• надання територіальним громадам права розпоряджатися земельними ресурсами в межах своєї території, об’єднувати свої майно та ресурси в рамках співробітництва територіальних громад для виконання спільних програм та більш ефективного надання публічних послуг населенню суміжних територіальних громад;
• максимальне залучення населення до прийняття управлінських рішень з питань місцевого значення та сприяння розвитку форм прямого народовладдя;
• запровадження ефективних механізмів участі громадськості у виробленні органами місцевого самоврядування важливих управлінських рішень, зокрема з питань визначення стратегії розвитку територіальної громади, затвердження статутів територіальних громад, проектів містобудівної документації (генеральних планів розвитку міст, селищ, сіл тощо);
• надання загальним зборам громадян за місцем проживання згідно із законом та відповідно до статуту територіальної громади права ініціювати позачергове звітування посадових осіб місцевого самоврядування перед територіальною громадою, а також установлення обов’язку для органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб обґрунтовувати власні рішення про врахування або неврахування рішень загальних зборів громади;
• утворення при органах місцевого самоврядування консультативно-дорадчих органів для проведення консультацій з громадськістю, сприяння проведенню громадської експертизи проектів рішень та прийнятих рішень органів місцевого самоврядування;
• забезпечення права територіальних громад на місцевий референдум;
• удосконалення процедури утворення органів самоорганізації населення, визначення чіткого порядку надання їм частини повноважень органів місцевого самоврядування, а також надання коштів для здійснення зазначених повноважень, витрачання ними таких коштів, звітування про їх використання;
• поширення практики утворення органів самоорганізації населення, зокрема у територіальних громадах, до яких належать жителі більш як одного населеного пункту;
• запровадження механізму здійснення місцевими держадміністраціями державного контролю за відповідністю Конституції та законам України рішень органів місцевого самоврядування та якістю надання населенню публічних послуг;
• позбавлення місцевих рад права висловлювати недовіру головам відповідних місцевих держадміністрацій.

Етапи реалізації Концепції

Реалізація Концепції здійснюється двома етапами.

На першому підготовчому етапі (2014 рік) передбачається:

• у першочерговому порядку внести до Конституції України зміни щодо утворення виконавчих органів обласних і районних рад та розподілу повноважень між ними;
• розробити проекти та прийняти акти законодавства щодо запровадження механізму прямого народовладдя, удосконалення правового регулювання процедур проведення загальних зборів громадян за місцем їх проживання та встановлення додаткових гарантій діяльності органів самоорганізації населення, створити сприятливі правові умови для широкого залучення населення до прийняття управлінських рішень органами місцевого самоврядування;
• створити законодавчу основу для реалізації права територіальних громад на добровільне об’єднання, передбачивши при цьому надання державної підтримки об’єднаним громадам протягом п’яти років після утворення для поліпшення інфраструктури надання послуг та транспортної доступності;
• створити законодавчу основу для реалізації права територіальних громад на співробітництво на засадах ресурсно-організаційної кооперації та отримання державної підтримки для реалізації проектів такого співробітництва;
• законодавчо врегулювати нову систему адміністративно-територіального устрою;
• здійснити моделювання адміністративно-територіальних одиниць у регіонах та розробити проекти нормативних актів, необхідних для завершення формування нової системи адміністративно-територіального устрою;
• визначити Мінрегіон головним центральним органом виконавчої влади з проведення реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади і розробити на рівні Кабінету Міністрів України механізм координації проведення зазначеного реформування;
• провести широку інформаційно-роз’яснювальну роботу з питань реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади;
• завершити формування законодавчої бази з питань діяльності органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади на новій територіальній основі з визначенням їх повноважень та ресурсного забезпечення відповідно до вимог цієї Концепції.

На другому етапі реалізації Концепції (2015—2017 роки) передбачається:

• уніфікувати і стандартизувати публічні послуги, що надаються населенню органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади з урахуванням принципів максимальної доступності послуг для споживачів та визначити на законодавчому рівні умови для їх належного фінансування;
• провести інституційну реорганізацію органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади на новій територіальній основі;
• провести місцеві вибори з урахуванням реформованої системи органів місцевого самоврядування;
• удосконалити систему планування території громад, вирішити питання забезпечення новостворених громад схемами планування території та генеральними планами.

Очікувані результати

Реалізація Концепції сприятиме:

• посиленню правової, організаційної та матеріальної спроможності територіальних громад, органів місцевого самоврядування, провадженню їх діяльності з дотриманням принципів та положень Європейської хартії місцевого самоврядування;
• доступності публічних послуг, підвищенню їх якості;
• впровадженню механізму здійснення місцевими держадміністраціями та населенням контролю за наданням органами місцевого самоврядування, територіальними органами центральних органів виконавчої влади публічних послуг;
• запровадженню стандартів (нормативів) якості публічних послуг, що надаються населенню органами місцевого самоврядування базового та регіонального рівня, критеріїв оцінювання якості;
• створенню сприятливих правових умов для максимально широкого залучення населення до прийняття управлінських рішень, а також розвитку форм прямого народовладдя;
• формуванню ефективної територіальної системи органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади для забезпечення сталого соціально-економічного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць;
• утворенню об’єднаних територіальних громад, спроможних самостійно або через органи місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення;
• соціально-економічному розвиткові територіальних громад і регіонів;
• стимулюванню економічного розвитку територій у результаті удосконалення механізмів впливу органів місцевого самоврядування на визначення пріоритетів місцевого економічного розвитку;
• визначенню чітких меж кожної адміністративно-територіальної одиниці, забезпеченню повсюдності юрисдикції органів місцевого самоврядування на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці та недопущенню наявності в межах території громади інших адміністративно-територіальних одиниць такого ж рівня;
• утворенню виконавчих органів обласних та районних рад;
• зміні статусу місцевих держадміністрацій з органів загальної компетенції на контрольно-наглядові органи у системі виконавчої влади з функцією координації діяльності територіальних органів центральних органів виконавчої влади на відповідній території;
• забезпеченню розподілу повноважень між органами місцевого самоврядування базового та регіонального рівня, місцевими держадміністраціями та територіальними органами центральних органів виконавчої влади.

Обсяг фінансових ресурсів

Фінансування заходів з реалізації Концепції здійснюється з державного та місцевих бюджетів у межах асигнувань, що передбачаються у бюджетах відповідних територіальних громад на відповідний рік, а також за рахунок міжнародної технічної та фінансової допомоги.

____________ 

http://minregion.gov.ua/koncepciya-reformuvannya-miscevogo-samovryaduvannya-ta-teritorialnoyi-organizaciyi-vladi-v-ukrayini-333230/rozporyadzhennya-kabinetu-ministriv-ukrayini-vid-01-04-2014-r--n-333-r-pro-shvalennya-koncepciyi-reformuvannya-miscevogo-samovry-669451/

Сергій Чернов. Проект Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні 2012

Рекомендація Комітету міністрів Ради Європи Про участь громадян у місцевому публічному житті 2001

Конституція Леоніда Кучми. Розділ XI. Місцеве самоврядування 1996

Декларація щодо регіоналізму в Європі 1996

Європейська хартія місцевого самоврядування 1985

Тепер ми маємо основу для подальших дій і вже найближчим часом винесемо на Уряд перші законопроекти, які відповідають прийнятій концепції, - Володимир Гройсман, Віце-прем’єр-міністр – Міністр регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства.
http://www.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=247164339&cat_id=244274130

Угода про врегулювання кризи в Україні 2014

Стурбовані трагічними випадками втрати життів в Україні,

Прагнучи негайно припинити кровопролиття,

Рішуче налаштовані прокласти шлях до політичного врегулювання кризи,

Ми, сторони, що нижче підписалися, домовилися про таке:

1. Протягом 48 годин після підписання цієї угоди буде прийнято, підписано і оприлюднено спеціальний закон, який відновить дію Конституції України 2004 року зі змінами, внесеними до цього часу. Підписанти заявляють про намір створити коаліцію та сформувати уряд національної єдності протягом 10 днів після цього.

2. Конституційна реформа, що врівноважуватиме повноваження президента, уряду та парламенту, буде розпочата негайно і завершена у вересні 2014 року.

3. Президентські вибори будуть проведені одразу після прийняття нової Конституції України, але не пізніше грудня 2014 року. Буде прийнято нове виборче законодавство, а також сформовано новий склад Центральної виборчої комісії на пропорційній основі відповідно до правил ОБСЄ і Венеціанської комісії.

4. Розслідування нещодавніх актів насильства буде проведено під спільним моніторингом влади, опозиції та Ради Європи.

5. Влада не запроваджуватиме надзвичайний стан. Влада й опозиція утримаються від застосування силових заходів.

Верховна Рада України прийме третій закон про звільнення від відповідальності, який поширюватиметься на ті ж правопорушення, що й закон від 17 лютого 2014 року.

Обидві сторони докладатимуть серйозні зусилля для нормалізації життя в містах і селах шляхом звільнення адміністративних та громадських будівель й розблокування вулиць, скверів і площ.

Незаконна зброя має бути здана в органи Міністерства внутрішніх справ України протягом 24 годин з моменту набрання чинності вищезгаданим спеціальним законом (п.1 цієї Угоди).

Після зазначеного періоду всі випадки незаконного носіння та зберігання зброї підпадатимуть під чинне законодавство України. Сили опозиції та влади відійдуть від позицій протистояння. Влада використовуватиме сили правопорядку винятково для фізичного захисту будинків органів влади.

6. Міністри закордонних справ Франції, Німеччини, Польщі та Спеціальний представник Президента Російської Федерації закликають до негайного припинення всіх видів насильства та протистояння.

м. Київ, 21 лютого 2014 року

Підписали:

Президент України Віктор Янукович

Від опозиції:

Віталій Кличко, УДАР

Олег Тягнибок, Свобода

Арсеній Яценюк, Батьківщина

Засвідчили:

Від ЄС:

Федеральний міністр закордонних справ Федеративної Республіки Німеччина Франк-Вальтер Штайнмаєр, Міністр закордонних справ Республіки Польща Радослав Сікорський, керівник департаменту континентальної Європи Міністерства закордонних справ Французької Республіки Ерік Фурн’є.

____________

http://www.pravda.com.ua/articles/2014/02/21/7015533/
http://dt.ua/POLITICS/pidpisannya-ugodi-pro-vregulyuvannya-krizi-fotoreportazh-138025_.html

21.02.2014 Віктор Янукович, Віталій Кличко, Олег Тягнибок. Арсеній Яценюк. Підписання Угоди про врегулювання кризи в Україні

21.02.2014 Майдан вимагає негайної відставки Віктора Януковича. Виступ сотника Володимира Парасюка

19-21.02. 2014 Втеча Януковича з Межигір'я

28.02.2014 Фрагмент прес-конференції Віктора Януковича. Ростов-на-Дону, Російська Федерація

22.02.2014 Постанова Верховної Ради України Про самоусунення Президента України від виконання конституційних повноважень та призначення позачергових виборів Президента України 

21.02.2014 Заява Президента України Віктора Януковича «у ці трагічні дні» 

19.02.2014 Звернення Президента України Віктора Януковича 

30.01.2014 Слово Глави держави до громадян України 

22.01.2014 Звернення Президента України з нагоди Дня Соборності та Свободи 

20.01.2014 Звернення Президента до Українського народу 

16.01.2014 Закони про диктатуру 

11.12.2013 Заява Президента України Віктора Януковича

Комментарий МИД России

в связи с событиями на Украине

344-21-02-2014

21 февраля объявлено о подписании договоренностей между Правительством Украины и лидерами оппозиции при посредничестве мининдел Германии, Польши и Франции.

В ответ на просьбу украинских властей и Евросоюза к переговорам на определенном этапе подключился Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П.Лукин. К тому времени текст договоренностей был уже в значительной степени готов, и наш представитель исходил из того, что именно власть и оппозиция должны искать согласия между собой. Тот факт, что В.П.Лукин не подписался в качестве свидетеля под этими договоренностями, как это сделали три европейских министра, не означает, что Россия не заинтересована в поиске компромиссов, которые позволят незамедлительно прекратить кровопролитие и вернуть ситуацию в правовое русло. Напротив, мы будем готовы и далее оказывать украинцам содействие по их просьбам в нормализации обстановки.

Мы убеждены, что такие судьбоносные для Украины процессы, как конституционная реформа должны осуществляться с полным вовлечением политических сил и регионов, а проект такой реформы должен быть вынесен на всенародный референдум.

Практические шаги по незамедлительному успокоению ситуации должны носить обоюдный характер, чтобы на деле содействовать национальному примирению. И, разумеется, любые формы посредничества должны осуществляться при безусловном уважении суверенитета Украины.

При этом подчеркнем еще раз, что главная ответственность за свою страну лежит на Правительстве и оппозиции. Это касается и зарождающегося политического процесса, и необходимости бескомпромиссно отмежеваться от экстремистов и решительно пресечь чинимые ими противозаконные действия. Мы будем приветствовать любые согласованные шаги в этом направлении.

21 февраля 2014 года

http://www.mid.ru/brp_4.nsf/newsline/11B8A94F825D432844257C86005DBBE5

07.06.2014 Мирний план. Інавгураційна промова Президента України Петра Порошенка

17.03.2014 МИД РФ о Группе поддержки для Украины

Декларація про проголошення Народної Ради України. Народна Рада України (установчі матеріали) 2014

Зміст сторінки:

• Декларація про проголошення Народної Ради України
• Установчі збори Народної Ради України
• Порядок денний Установчих зборів Народної Ради України
• Президія Народної Ради України
• Звернення та рішення Народної Ради України
• Заява Народної Ради України з приводу ситуації в країні
• Постанова Народної Ради України Про утворення місцевих Народних Рад
• Постанова Народної Ради України Про підготовку до проведення всеукраїнського народного голосування, затвердження персонального складу Народної виборчої комісії та утворення місцевих Народних виборчих комісій
• Постанова Народної Ради України Про першочергові заходи щодо захисту прав та свобод громадян України та забезпечення громадського порядку
• Восьме Народне Віче. День свободи і соборності України (відео)

ДЕКЛАРАЦІЯ

про проголошення Народної Ради України

Виходячи з того, що:

• згідно ст. 5 Конституції України носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ;
• режим Януковича узурпував виконавчу, законодавчу та судову гілки влади;
• Верховну Раду України юридично і фізично захоплено окупаційним режимом, який діє в інтересах однієї із сусідніх держав та ліквідовує незалежність України;
• у Верховній Раді VII скликання протягом року її роботи після виборів не враховуються інтереси громадян, більшість яких за пропорційною складовою надали політичну підтримку політичним партіям

учасники Віча на майдані Незалежності в м. Києві 19 січня 2014 року від імені українського народу висловилися за створення Народної Ради України як органу представництва народних депутатів України із захисту Конституції України.

Народна Рада України – це об’єднання народних депутатів України, членів опозиційних фракцій Верховної Ради України (ВО «Батьківщина», ВО «Свобода», «УДАР Віталія Кличка»), позафракційних депутатів які залишаються на позиції захисту Конституції, конституційного ладу, демократії та парламентаризму та виступають проти диктатури і узурпації влади режимом В.Януковича.

В Автономній Республіці Крим, в кожній області України, в містах Києві та Севастополі, в містах та районах на базі депутатських фракцій опозиційних партій в обласних, міських та районних Радах утворюються місцеві Народні Ради як міжфракційні депутатські об’єднання, які разом із загальнонаціональною Народною Радою здійснюють захист Конституції, прав та свобод людини.

Народна Рада України забезпечує організацію та скликання громадських Конституційних Зборів як органу для підготовки проекту нової Конституції України, яка відновить законність та правопорядок, баланс між гілками влади, їхню незалежність одна від одної та запровадження реального місцевого самоврядування в Україні.

Створення Народної Ради України має бути підтверджене громадянами України шляхом загальнонаціонального опитування (збору підписів).

Народна Рада України формує Народну виборчу комісію з народних депутатів Верховної Ради з опозиційних фракцій, які є членами лічильної комісії ВР. Народна виборча комісія забезпечує проведення та встановлення результатів загальнонаціональних опитувань. В Автономній Республіці Крим, в кожній області України, в містах та районах утворюються місцеві виборчі комісії з депутатів обласних, міських та районних Рад із опозиційних фракцій.

м. Київ, 22 січня 2014 року

УСТАНОВЧІ ЗБОРИ

НАРОДНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Місце проведення:

Будинок профспілок на Майдані Незалежності у Києві.

Учасники:

156 народних депутатів опозиційних фракцій та позафракційних.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ

УСТАНОВЧИХ ЗБОРІВ

НАРОДНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

1. Про конституювання Народної Ради України та Ухвалення Декларації про утворення Народної Ради України.
2. Про обрання Президії Народної Ради України.
3. Про утворення місцевих Народних Рад.
4. Про підготовку до проведення всеукраїнського народного голосування, затвердження персонального складу Народної виборчої комісії та утворення місцевих Народних виборчих комісій.
5. Про утворення підрозділів муніципальної міліції та загонів Народної самооборони (громадських об’єднань – для участі в охороні громадського порядку).

Установчі збори розпочалися хвилиною мовчання за загиблими у боротьбі з режимом. Розпочав Установчі збори найстарший народний депутат від опозиції Олександр Шевченко (ВО «Свобода»). Далі право вести Установчі збори було надано народному депутату Руслану Кошулинському (ВО «Свобода»).

ПРЕЗИДІЯ

НАРОДНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Народна Рада України обрала президію НРУ у складі:

Віталій Кличко, Олег Тягнибок, Арсеній Яценюк.

Звернення та рішення Народної Ради України:

Народна Рада України звернулася до активістів із закликом сконцентрувати всі свої зусилля для захисту Майдану.

Народна Рада України ухвалила рішення щодо надання гарантій безпеки правоохоронцям та їх сім’ям, які відмовляться виконувати злочинні накази та перейдуть на сторону народу України.

Народна Рада України ухвалила рішення щодо надання гарантій безпеки депутатам фракції Партії регіонів, які увійдуть до Народної Ради України.

Народна Рада України ухвалила рішення про надання допомоги всім постраждалим майданівцям та сім’ям загиблих активістів.

Заява Народної Ради України

з приводу ситуації в країні

22 січня, в День Соборності України, режим Януковича перейшов до фізичного знищення громадян, які борються за свої права, за європейський вибір та своє право бути вільною людиною у власній країні.

Сьогодні ми вже живемо в іншій країні – країні вбивць та диктатури. Янукович перейшов червону лінію, вчинивши злочини проти власних громадян, за які він понесе неминучу кару як за українськими, так і міжнародними законами.

Своїми злочинними діями влада поставила країну на межу війни та оголосила себе поза законом. Замість негайного політичного діалогу з мільйонами протестувальників, які вже 2 місяці намагаються достукатися до влади та змусити її почути справедливі вимоги народу - президент Янукович втопив Київ в крові, розв’язавши справжній терор проти українців. Тепер зрозуміло, що російські «серебренники» так званий кредит, за який Янукович продав Україну, був використаний на купівлю зброї, щоби вбивати мирних людей.

Ми вже більше нічого не вимагаємо, бо за два місяця мирного протесту жодної з наших вимог влада не почула. Лише нова народна влада зможе зупинити кровопролиття та вберегти Україну від неминучого розколу.

[м. Київ, 22 січня 2014 року]

ПОСТАНОВА

НАРОДНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Про утворення місцевих Народних Рад

З метою відновлення конституційного ладу в країні, відновлення демократії та з метою реалізації, визначеного у статті 7 Конституції України права громадян на самоврядування та самоорганізацію, Народна Рада України постановляє:

Депутатам місцевих Рад від опозиційних партій утворити місцеві Народні Ради.

Президія Народної Ради України

[м. Київ, 22 січня 2014 року]

ПОСТАНОВА

НАРОДНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Про підготовку до проведення всеукраїнського народного голосування, затвердження персонального складу Народної виборчої комісії та утворення місцевих Народних виборчих комісій

З метою забезпечення народовладдя в Україні, реалізуючи своє право гарантоване статтею 5 Конституції України та для проведення всеукраїнського народного голосувань з питань:

• висловлення недовіри президентові України Віктору Януковичу та його відставки у конституційний спосіб, висловлення недовіри тим народним депутатам, які 16 січня голосували за так звані «закони про диктатуру»,
• підтвердження у конституційний та законний спосіб народом України повноважень та легітимності Народної Ради,
• відновлення конституційного ладу в державі, унеможливлення побудови тоталітаризму та диктатури та повернення до Конституції України, із змінами та доповненнями внесеними у 2004 році, яка була неконституційно та незаконно скасована,
• та проведення народних виборів Київського міського голови та депутатів Київської міської ради,

Народна Рада України постановляє:

Утворити Народну виборчу комісію та затвердити її наступний персональний склад: Гелевей Олег, Гінка Ярослав, Зубко Геннадій, Кужель Олександра, Купрейчик Ірина, Павловський Андрій, Чугунніков Віталій, Швайка Ігор.

Місцевим Народним Радам ухвалити рішення щодо створення відповідних місцевих Народних виборчих комісій.

Президія Народної Ради України

[м. Київ, 22 січня 2014 року]

ПОСТАНОВА

НАРОДНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Про першочергові заходи щодо захисту прав та свобод громадян України та забезпечення громадського порядку

З метою утвердження України як демократичної, соціальної, правової держави, в якій людина, її життя і здоров’я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю,

для належного забезпечення конституційних прав та свобод громадян України, основоположних прав людини, в першу чергу – права на життя та здоров’я, особисту недоторканість та безпеку,

усвідомлюючи, що відповідно до частини третьої статті 27 Конституції України кожен має право захищати своє життя і здоров’я, життя і здоров’я інших людей від протиправних посягань,

зважаючи на численні випадки посягань на життя та здоров’я громадян України, пошкодження та знищення майна, погроз та залякування, що мають ознаки політичних переслідувань та чиняться в зв’язку з відстоюванням своєї громадянської позиції, відстоюванням своїх прав та свобод,

враховуючи, що відповідно до частини другої статті 207 Кримінального процесуального кодексу України кожен має право затримати без ухвали слідчого судді, суду будь-яку особу, крім судді та народного депутата України:

1) при вчиненні або замаху на вчинення кримінального правопорушення;

2) безпосередньо після вчинення кримінального правопорушення чи під час безперервного переслідування особи, яка підозрюється у його вчиненні,

Народна Рада України постановляє:

Рекомендувати громадянам України об’єднуватися у загони Народної самооборони у всіх населених пунктах України.

Створити Всеукраїнський координаційний центр Народної самооборони, як орган, що веде облік, спрямовує, координує та сприяє діяльності загонів Народної самооборони у всіх регіонах України, у складі.

Створити Координаційні центри Народної самооборони у всіх регіонах України.

Визначити метою створення загонів Народної самооборони захист свого життя і здоров’я, життя і здоров’я інших людей від протиправних посягань, запобігання вчиненню злочинів, припинення їх вчинення та затримання осіб на місці вчення злочину і забезпечення в такий спосіб охорони громадського порядку.

Діяльність загонів Народної самооборони здійснюється відповідно до законодавства України та не підміняє діяльність правоохоронних органів, спрямовану на забезпечення охорони громадського порядку.

[м. Київ, 22 січня 2014 року]

http://batkivshchyna.com.ua/news/open/475

http://batkivshchyna.com.ua/news/open/479

http://batkivshchyna.com.ua/news/open/476

http://batkivshchyna.com.ua/news/open/477

http://batkivshchyna.com.ua/news/open/478

12.01.2014 і 19.01.2014 Шосте і сьоме Народне Віче. План дій Майдану 

29.12.2013 П’яте Народне Віче «Солідарність проти терору». Програмний маніфест Майдану 

22.12.2013 Четверте Народне Віче «Одна країна – один Майдан». Всеукраїнське об’єднання «Майдан» 

01.12.2013, 08.12.2013 і 15.12.2013 Всеукраїнське, друге («Марш мільйонів») і третє («День гідності») Народне Віче

Установчі збори Народної Ради України. Будинок профспілок на Майдані Незалежності у Києві. Фото: Микола Княжицький

http://tvi.ua/new/2014/01/22/narodna_rada_rozpochala_robotu__foto