Рада Європи; Хартія,
Міжнародний документ
від 15.10.1985
Документ 994_036, чинний, поточна редакція -
Редакція від 16.11.2009,
підстава 994_946
ЄВРОПЕЙСЬКА ХАРТІЯ
місцевого самоврядування
Страсбург, 15 жовтня 1985 року
Статус Хартії див. (994_414)
(Хартію ратифіковано Законом
N 452/97-ВР (452/97-ВР) від 15.07.97)
{Додатковий протокол до Хартії
див. (994_946) від 16.11.2009}
Дата підписання: 6 листопада 1996 р.
Офіційний переклад
Держави - члени
Ради Європи, які підписали цю Хартію,
враховуючи, що метою
Ради Європи є досягнення більшого єднання між її членами для збереження та
втілення в життя ідеалів і принципів, які є їхнім спільним надбанням,
вважаючи, що
одним з методів досягнення цієї мети є укладання угод в адміністративній
галузі,
враховуючи, що
органи місцевого самоврядування є однією з головних підвалин будь-якого
демократичного режиму,
враховуючи, що право
громадян на участь в управлінні державними справами є одним з демократичних принципів,
які поділяються всіма державами - членами Ради Європи,
переконані в тому,
що це право найбільш безпосередньо може здійснюватися саме на місцевому рівні,
переконані в тому,
що існування органів місцевого самоврядування, наділених реальними функціями, може
забезпечити ефективне і близьке до громадянина управління,
усвідомлюючи, що
охорона і посилення місцевого самоврядування в різних країнах Європи є важливим
внеском у розбудову Європи на принципах демократії і децентралізації влади,
стверджуючи, що з
цього випливає необхідність існування органів місцевого самоврядування, які мають
створені на демократичній основі директивні органи і широку автономію щодо своїх
функцій, шляхи і засоби здійснення цих функцій, а також ресурси, необхідні для
їх виконання,
Сторони
зобов'язуються вважати для себе обов'язковими, у порядку та обсязі, передбачених
у статті 12 цієї Хартії, нижченаведені статті.
Конституційна та правова
основа
Принцип місцевого
самоврядування визнається в національному законодавстві і у міру можливості в
конституції.
Концепція місцевого
самоврядування
1. Місцеве самоврядування
означає право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати
регулювання і управління суттєвою часткою суспільних справ, які належать до
їхньої компетенції, в інтересах місцевого населення.
2. Це право здійснюється
радами або зборами, члени яких вільно обираються таємним голосуванням на основі
прямого, рівного, загального виборчого права і які можуть мати підзвітні їм виконавчі
органи. Це положення ніяким чином не заважає використанню зборів громадян, референдумів
або будь-якої іншої форми прямої участі громадян, якщо це дозволяється законом.
Сфера компетенції
1. Головні повноваження
і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом.
Однак це положення не перешкоджає наділенню органів місцевого самоврядування
повноваженнями і функціями для спеціальних цілей відповідно до закону.
2. Органи
місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати
будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого
не доручене жодному іншому органу.
3. Муніципальні
функції, як правило, здійснюються переважно тими властями, які мають найтісніший
контакт з громадянином. Наділяючи тією чи іншою функцією інший орган, необхідно
враховувати обсяг і характер завдання, а також вимоги досягнення ефективності
та економії.
4. Повноваження, якими
наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і
виключними. Вони не можуть скасовуватися чи обмежуватися іншим, центральним або
регіональним органом, якщо це не передбачене законом.
5. Якщо повноваження
делегуються органам місцевого самоврядування центральним чи регіональним органом,
органи місцевого самоврядування у міру можливості мають право пристосовувати
свою діяльність до місцевих умов.
6. У процесі планування
і прийняття рішень щодо всіх питань, які безпосередньо стосуються органів
місцевого самоврядування, з останніми мають проводитися консультації, у міру можливості
своєчасно і належним чином.
Охорона територіальних
кордонів
органів місцевого
самоврядування
Зміни
територіальних кордонів органів місцевого самоврядування не можуть здійснюватися
без попереднього з'ясування думки відповідних місцевих громад, можливо шляхом проведення
референдуму, якщо це дозволяється законом.
Відповідні адміністративні
структури і
ресурси для виконання
органами місцевого
самоврядування їхніх завдань
1. Без шкоди для більш
загальних законодавчих положень органи місцевого самоврядування мають можливість
визначати свої власні внутрішні адміністративні структури з урахуванням
місцевих потреб і необхідності забезпечення ефективного управління.
2. Умови служби співробітників
органів місцевого самоврядування повинні дозволяти добір висококваліфікованого персоналу
з урахуванням особистих якостей та компетентності; для цього забезпечуються
належні можливості професійної підготовки, винагороди та просування по службі.
Умови здійснення функцій
1. Мандат
місцевих обраних представників передбачає вільне здійснення ними своїх функцій.
2. Він передбачає
відповідне фінансове відшкодування витрат, здійснених під час виконання цього мандату,
а також у разі необхідності відшкодування втрачених доходів або винагороди за виконану
роботу і відповідний захист соціального забезпечення.
3. Будь-які функції
та діяльність, несумісні з мандатом місцевого обраного представника, визначаються
законом або основоположними правовими принципами.
Адміністративний нагляд за
діяльністю
органів місцевого
самоврядування
1. Будь-який
адміністративний нагляд за органами місцевого самоврядування може здійснюватися
тільки згідно з процедурами та у випадках, передбачених конституцією або
законом.
2. Будь-який адміністративний
нагляд за діяльністю органів місцевого самоврядування, як правило, має на меті тільки
забезпечення дотримання закону та конституційних принципів. Однак вищі інстанції
можуть здійснювати адміністративний нагляд за своєчасністю виконання завдань, доручених
органам місцевого самоврядування.
3.
Адміністративний нагляд за органами місцевого самоврядування здійснюється таким
чином, щоб забезпечити домірність заходів контролюючого органу важливості
інтересів, які він має намір охороняти.
Фінансові ресурси органів
1. Органи місцевого
самоврядування мають право в рамках національної економічної політики на свої власні
адекватні фінансові ресурси, якими вони можуть вільно розпоряджатися в межах своїх
повноважень.
2. Обсяг
фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування відповідає функціям,
передбаченим конституцією або законом.
3. Принаймні
частина фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування формується за
рахунок місцевих податків та зборів, розмір яких вони мають повноваження
встановлювати в межах закону.
4. Фінансові системи,
які складають підґрунтя ресурсів органів місцевого самоврядування, мають
достатньо диверсифікований і підвищувальний характер і повинні забезпечувати можливість
приводити наявні ресурси, наскільки це практично можливо, у відповідність до реального
зростання вартості виконуваних ними завдань.
5. Захист більш слабких
у фінансовому відношенні органів місцевого самоврядування передбачає запровадження
процедур бюджетного вирівнювання або аналогічних заходів з метою подолання наслідків
нерівного розподілу потенційних джерел фінансування і фінансового тягара, який
вони повинні нести. Такі процедури або заходи не завдають шкоди повноваженням, які
органи місцевого самоврядування можуть здійснювати в межах їхньої власної компетенції.
6. Органи місцевого
самоврядування інформуються відповідним чином про порядок виділення їм
перерозподілених ресурсів.
7. У міру
можливості дотації органам місцевого самоврядування призначаються не для фінансування
конкретних проектів. Надання дотацій не скасовує основоположну свободу органів місцевого
самоврядування проводити свою політику в межах їхньої власної компетенції.
8. Для цілей
здійснення позик інвестиційного капіталу органи місцевого самоврядування мають доступ
до національного ринку капіталу в межах закону.
Право органів місцевого
самоврядування
1. Органи місцевого
самоврядування мають право, здійснюючи свої повноваження, співробітничати та в
межах закону створювати консорціуми з іншими органами місцевого самоврядування для
виконання завдань, що становлять спільний інтерес.
2. Право органів місцевого
самоврядування бути членом асоціації з метою захисту і заохочення їхніх
спільних інтересів, а також бути членом міжнародної асоціації органів місцевого
самоврядування визнається кожною державою.
3. Органи місцевого
самоврядування мають право на умовах, які можуть бути передбачені законом, співробітничати
з органами місцевого самоврядування інших держав.
Правовий захист
Органи місцевого самоврядування
мають право використовувати засоби правового захисту для забезпечення вільного здійснення
своїх повноважень і поважання принципів місцевого самоврядування, які утілені в
конституції чи національному законодавстві.
1. Кожна Сторона зобов'язується
вважати для себе обов'язковими принаймні двадцять пунктів частини I цієї
Хартії, з яких принаймні десять пунктів мають належати до пунктів, які наведені
нижче:
- стаття 2,
-
пункти 1, 2 і 4 статті 4,
-
пункти 1, 2 і 3 статті 9,
2. Кожна
Договірна Держава під час здачі на зберігання своєї ратифікаційної грамоти або свого
документа про приєднання чи затвердження повідомляє Генеральному секретарю Ради
Європи, які пункти вона визначила відповідно до положень пункту 1 цієї статті.
3. Будь-яка Сторона
в подальшому в будь-який час може повідомити Генерального секретаря про те, що
вона вважає для себе обов'язковими будь-які пункти цієї Хартії, які вона ще не
прийняла згідно з положеннями пункту 1 цієї статті. Такі взяті в подальшому зобов'язання
вважаються складовою частиною ратифікації, прийняття чи затвердження Стороною, яка
надсилає таке повідомлення, і набирають такої ж чинності з першого дня місяця, що
настає після закінчення тримісячного періоду від дати отримання повідомлення Генеральним
секретарем.
Органи, до яких
застосовується Хартія
Принципи
місцевого самоврядування, що містяться в цій Хартії, застосовуються до всіх категорій
органів місцевого самоврядування, існуючих в межах території відповідної Сторони.
Однак кожна Сторона під час здачі на зберігання своєї ратифікаційної грамоти
або документа про приєднання чи затвердження може визначити категорії місцевих
або регіональних органів самоврядування, якими вона має намір обмежити сферу застосування
цієї Хартії або які вона має намір вилучити з неї. Вона може також включити в сферу
застосування цієї Хартії інші категорії місцевих або регіональних органів
самоврядування шляхом подання в подальшому відповідного повідомлення
Генеральному секретарю Ради Європи.
Кожна Сторона
надсилає Генеральному секретарю Ради Європи всю відповідну інформацію, що
стосується законодавчих положень або інших заходів, вжитих нею з метою
дотримання положень цієї Хартії.
Підписання, ратифікація та
1. Цю Хартію
відкрито для підписання державами - членами Ради Європи. Вона підлягає ратифікації,
прийняттю чи затвердженню. Ратифікаційні грамоти або документи про прийняття чи
затвердження здаються на зберігання Генеральному секретарю Ради Європи.
2. Ця Хартія набирає
чинності в перший день місяця, що настає після закінчення тримісячного періоду від
дати, на яку чотири держави - члени Ради Європи висловили свою згоду на обов'язковість
для них цієї Хартії відповідно до положень попереднього пункту.
3. Стосовно
будь-якої держави, яка висловлюватиме свою згоду на обов'язковість для неї цієї
Хартії після набрання нею чинності, Хартія набирає чинності в перший день
місяця, що настає після закінчення тримісячного періоду від дати здачі на зберігання
ратифікаційної грамоти або документа про прийняття чи затвердження.
Територіальне застосування
1. Будь-яка держава
під час підписання або здачі на зберігання своєї ратифікаційної грамоти або документа
про прийняття, затвердження чи приєднання може визначити територію (території),
до якої застосовуватиметься ця Хартія.
2. Будь-яка держава
може в подальшому в будь-який час заявою на ім'я Генерального секретаря Ради Європи
поширити дію цієї Хартії на будь-яку іншу територію, визначену в цій заяві. Щодо
такої території Хартія набирає чинності в перший день місяця, що настає після закінчення
тримісячного періоду від дати отримання такої заяви Генеральним секретарем.
3. Будь-яка заява,
зроблена відповідно до двох попередніх пунктів, може стосовно до будь-якої
території, визначеної в цій заяві, бути відкликана шляхом подання відповідного
повідомлення на ім'я Генерального секретаря. Відкликання набирає чинності в
перший день місяця, що наступає після закінчення шестимісячного періоду від
дати отримання такого повідомлення Генеральним секретарем.
1. Будь-яка
Сторона може денонсувати цю Хартію в будь-який час після закінчення
п'ятирічного періоду від дати, на яку Хартія набрала для неї чинності. Відповідне
повідомлення надсилається Генеральному секретарю Ради Європи за шість місяців до
дати денонсації Хартії. Така денонсація не зашкоджує чинності Хартії для інших Сторін,
якщо їхня кількість протягом всього часу становить не менше чотирьох Сторін.
2. Будь-яка
Сторона може відповідно до положень попереднього пункту денонсувати будь-який
прийнятий нею пункт частини I Хартії, якщо ця Сторона продовжує вважати для себе
обов'язковими ту кількість і категорію пунктів, які визначені в пункті 1 статті
12. Будь-яка Сторона, яка після денонсації того чи іншого пункту більше не задовольняє
вимогам пункту 1 статті 12, вважається такою, що денонсувала також і Хартію.
Генеральний
секретар Ради Європи повідомляє держави - члени Ради Європи про:
a) будь-яке
підписання;
b) здачу на зберігання будь-якої ратифікаційної грамоти або будь-якого
документа про прийняття чи затвердження;
c) будь-яку дату набрання чинності цією Хартією відповідно до статті 15;
d) будь-яке повідомлення, отримане на виконання положень пунктів 2 і 3
статті 12;
e) будь-яке повідомлення, отримане на виконання положень статті 13;
f) будь-яку іншу дію, будь-яке повідомлення або сповіщення, які стосуються
цієї Хартії.
На посвідчення чого
нижчепідписані, належним чином на те уповноважені представники підписали цю
Хартію.
Вчинено у Страсбурзі
п'ятнадцятого дня жовтня місяця 1985 року англійською і французькою мовами, причому
обидва тексти є однаково автентичними, в одному примірнику, який
зберігатиметься в архіві Ради Європи. Генеральний секретар Ради Європи надсилає
засвідчені копії цієї Хартії кожній державі - члену Ради Європи.
European Treaty
Series/122
Збірка договорів
Ради Європи
Парламентське видавництво, Київ – 2000
Верховна Рада України;
Закон від 15.07.1997 № 452/97-ВР
Документ 452/97-вр, чинний, поточна редакція -
Прийняття від 15.07.1997
ЗАКОН УКРАЇНИ
Про ратифікацію Європейської
хартії
місцевого самоврядування
(Відомості Верховної Ради України
(ВВР), 1997, N 38, ст.249)
Верховна Рада
України постановляє:
Європейську хартію
місцевого самоврядування (994_036), підписану від імені України 6 листопада
1996 року в м. Страсбурзі, ратифікувати.
Голова Верховної
Ради України О.МОРОЗ
м. Київ, 15 липня
1997 року
N 452/97-ВР
Рада Європи; Протокол,
Міжнародний документ від 16.11.2009
Документ 994_946, поточна редакція -
Підписання від 16.11.2009
ДОДАТКОВИЙ ПРОТОКОЛ
до Європейської хартії
місцевого самоврядування
про право участі у справах місцевого
органу влади
Офіційний переклад
Преамбула
Держави - члени
Ради Європи, які підписали цей Додатковий протокол до Європейської хартії місцевого
самоврядування (994_036) (далі - Хартія, ETS N 122),
беручи до уваги те,
що метою Ради Європи є досягнення більшого єднання між її членами для
забезпечення та реалізації ідеалів та принципів, які є їхнім спільним
надбанням;
беручи до уваги
те, що право участі у веденні суспільних справ є одним з демократичних принципів,
які поділяють усі держави - члени Ради Європи;
беручи до уваги
те, що поступовий розвиток у державах-членах показав виняткову важливість цього
принципу для місцевого самоврядування;
беручи до уваги
те, що було б доцільно доповнити Хартію (994_036) положеннями, які гарантували
б право участі у справах місцевого органу влади;
ураховуючи
Конвенцію Ради Європи про доступ до офіційних документів, прийняту Комітетом Міністрів
27 листопада 2008 р.;
ураховуючи також
Декларацію та План дій (994_716), прийняті на Третьому саміті глав держав та урядів
країн - членів Ради Європи (м. Варшава, 16-17 травня 2005 р.),
домовилися про таке:
Стаття 1
Право участі у справах
місцевого органу влади
1.
Держави-Сторони в рамках своєї юрисдикції повинні забезпечувати кожному право участі
у справах місцевого органу влади.
2. Право участі у
справах місцевого органу влади означає право вживати рішучих заходів для визначення
або впливу на здійснення повноважень та обов'язків місцевого органу влади.
3. Законодавство повинно
передбачати засоби, що сприяють здійсненню цього права. Не здійснюючи
несправедливої дискримінації будь-якої особи чи групи, законодавство може
передбачати окремі заходи для різних обставин або категорій осіб. Відповідно до
конституційних обов'язків та (або) міжнародних зобов'язань Сторони законодавство
може, зокрема, передбачати заходи, які конкретно обмежуються виборцями.
4.1. Кожна Сторона
повинна визнати в законодавстві право громадян Сторони брати участь як виборці
або кандидати у виборах членів ради або асамблеї місцевого органу влади, на території
якого вони проживають.
4.2. У
законодавстві також повинно бути визнано право інших осіб брати участь так само
у випадках, коли Сторона згідно зі своїм конституційним порядком так вирішить, або
у випадках, коли це відповідає міжнародно-правовим зобов'язанням Сторони.
5.1. Будь-які формальності,
умови чи обмеження стосовно здійснення права участі у справах місцевого органу влади
повинні бути встановлені законодавством і відповідати міжнародно-правовим
зобов'язанням Сторони.
5.2.
Законодавство повинно встановлювати такі формальності, умови та обмеження, які
є необхідними для забезпечення того, що здійснення права участі не загрожує
етичній чесності й прозорості здійснення повноважень та обов'язків місцевих
органів влади.
5.3. Будь-які інші
формальності, умови чи обмеження повинні бути необхідними для функціонування справжньої
політичної демократії, для підтримання суспільної безпеки в демократичному суспільстві
або для виконання Стороною вимог своїх міжнародно-правових зобов'язань.
Стаття 2
Заходи зі здійснення права
участі
1. Сторони повинні
вживати всіх таких заходів, які є необхідними для здійснення права участі у
справах місцевого органу влади.
2. Ці заходи зі
здійснення права участі повинні включати:
i) надання місцевим
органам влади повноважень надавати право участі, викладене в цьому Протоколі,
сприяти його здійсненню;
ii) забезпечення
створення:
a) процедур залучення
людей, які можуть уключати консультаційні процеси, місцеві референдуми й звернення
та, у випадках, коли на території органу місцевого самоврядування є багато жителів
та (або) коли орган місцевого самоврядування охоплює великий географічний
регіон, заходи із залучення людей на рівні, найближчому до них;
b) процедур доступу
згідно з конституційним порядком та міжнародно-правовими зобов'язаннями Сторони
до офіційних документів, які є в розпорядженні місцевих органів влади;
c) заходів для задоволення
потреб категорій осіб, які натрапляють на конкретні перешкоди в участі, а також
d) механізмів і
процедур розгляду скарг і пропозицій стосовно функціонування місцевих органів
влади й місцевих комунальних служб та реагування на такі скарги й пропозиції;
iii) сприяння використанню
інформаційно-комунікаційних технологій для розвитку та здійснення права участі,
викладеного в цьому Протоколі.
3. Ці процедури, заходи
та механізми можуть бути різними для різних категорій місцевих органів влади з
урахуванням їхнього розміру та компетенції.
4. У ході
планування та прийняття рішень стосовно заходів, яких необхідно вжити для здійснення
права участі у справах місцевого органу влади, необхідно проводити консультації
з місцевими органами влади по можливості своєчасно й належним чином.
Стаття 3
Органи влади, до яких
застосовується цей Протокол
Цей Протокол застосовується
до всіх категорій місцевих органів влади, які є в межах території Сторони. Однак
кожна Сторона, здаючи на зберігання свою ратифікаційну грамоту або свій документ
про прийняття чи затвердження, може визначити категорії місцевих або регіональних
органів влади, якими вона має намір обмежити сферу застосування Протоколу або які
вона має намір виключити зі сфери його застосування. Вона також може включити додаткові
категорії місцевих або регіональних органів влади до сфери застосування
Протоколу за допомогою подальшого повідомлення, адресованого Генеральному
секретарю Ради Європи.
Стаття 4
Територіальне застосування
1. Будь-яка Держава
під час підписання або здачі на зберігання своєї ратифікаційної грамоти або документа
про прийняття чи затвердження може визначити територію або території, до яких
застосовуватиметься цей Протокол.
2. Будь-яка Сторона
будь-коли в подальшому за допомогою заяви, адресованої Генеральному секретарю Ради
Європи, може поширити сферу застосування цього Протоколу на будь-яку іншу територію,
визначену в заяві. Стосовно такої території Протокол набирає чинності в перший
день місяця, що настає після закінчення тримісячного періоду з дати отримання такої
заяви Генеральним секретарем.
3. Будь-яка заява,
зроблена згідно з двома попередніми пунктами, стосовно будь-якої території,
визначеної в такій заяві, може бути відкликана за допомогою повідомлення, адресованого
Генеральному секретарю Ради Європи. Відкликання набирає чинності в перший день місяця,
що настає після закінчення шестимісячного періоду з дати отримання такого повідомлення
Генеральним секретарем.
Стаття 5
Підписання та набрання
чинності
1. Цей Протокол є
відкритим для підписання державами - членами Ради Європи, які підписали Хартію (994_036).
Він підлягає ратифікації, прийняттю або затвердженню. Держава - член Ради
Європи не може ратифікувати, прийняти або затвердити цього Протоколу, якщо вона
одночасно або раніше не ратифікувала, прийняла або затвердила Хартії. Ратифікаційні
грамоти або документи про прийняття чи затвердження здаються на зберігання Генеральному
секретарю Ради Європи.
2. Цей Протокол
набирає чинності в перший день місяця, що настає після закінчення тримісячного
періоду з дати, коли вісім держав - членів Ради Європи висловили свою згоду бути
зобов'язаними Протоколом відповідно до положень пункту 1.
3. Для будь-якої держави-члена,
яка в подальшому висловлює свою згоду бути зобов'язаною ним, Протокол набирає чинності
в перший день місяця, що настає після закінчення тримісячного періоду з дати
здачі на зберігання ратифікаційної грамоти або документа про прийняття чи
затвердження.
Стаття 6
Денонсація
1. Будь-яка Сторона
може будь-коли денонсувати цей Протокол за допомогою повідомлення, адресованого
Генеральному секретарю Ради Європи.
2. Така
денонсація набирає чинності в перший день місяця, що настає після закінчення
шестимісячного періоду з дати отримання повідомлення Генеральним секретарем.
Стаття 7
Повідомлення
Генеральний
секретар Ради Європи повідомляє державам - членам Ради Європи про:
a) будь-яке
підписання;
b) здачу на
зберігання будь-якої ратифікаційної грамоти чи будь-якого документа про
прийняття або затвердження;
c) будь-яку дату
набрання чинності цим Протоколом відповідно до статті 5;
d) будь-яке повідомлення,
отримане в ході застосування положень статті 3;
e) будь-яку іншу дію,
повідомлення або сповіщення, які стосуються цього Протоколу.
На посвідчення
чого ті, що підписалися нижче, належним чином на це вповноважені, підписали цей
Протокол.
Учинено в Утрехті
16 листопада 2009 р. англійською та французькою мовами, при цьому обидва тексти
є рівноавтентичними, в одному примірнику, який зберігається в архіві Ради Європи.
Генеральний секретар Ради Європи надсилає засвідчені копії кожній державі -
члену Ради Європи.
____________
//zakon2.rada.gov.ua/laws/show/994_036
//zakon2.rada.gov.ua/laws/show/452/97-%D0%B2%D1%80
//zakon2.rada.gov.ua/laws/show/994_946
Рекомендація Комітету
міністрів Ради Європи Про участь громадян у місцевому публічному житті 2001
Хартія основних прав
Європейського Союзу 2000
|
Спільний проект Європейського Союзу та Програми розвитку ООН
«Місцевий розвиток, орієнтований на громаду» спрямований на підтримку сталого
розвитку сільських територій і покращення рівня життя на місцевому рівні шляхом
впровадження громадських ініціатив.
//news.if.ua/news/16001.html
//www.facebook.com/cbaproject
|
Немає коментарів:
Дописати коментар