Евгений Магда. Верхний козырь президента

После созыва Конституционной ассамблеи многие обратили внимание на возможность изменения процедуры избрания главы государства. Дескать, есть шансы перенести волеизъявление по этому вопросу с всеукраинского уровня в парламент. Однако есть и другие варианты уменьшения известного депутатского радикализма.

Такой шанс дает переход к двухпалатному парламенту. Эта идея не нова, в свое время она пришлась по душе еще Леониду Кучме, однако у него не хватило возможности для ее полноценной реализации. В 1996 году, во время конституционного процесса, верхняя палата выступила в качестве разменной карты при политическом торге с Александром Морозом, не желавшим терять спикерскую значимость, после в президентской администрации всерьез к этому вопросу не возвращались. У Виктора Януковича, располагающего Конституционной ассамблеей, шансов на формирование верхней палаты намного больше.

В цивилизованном мире принято, что верхняя палата парламента выступает в качестве сдерживающего фактора на фоне активности нижней палаты. Еще один, не актуальный пока для Украины, повод для ее создания — федеративное устройство страны. Напомню, что Европейский Союз рекомендует входящим в него государствам двухпалатные парламенты, и это тоже может быть аргументом в пользу реформирования структуры украинского законодательного органа. Как известно, Украина демонстрирует приверженность евроинтеграции, и готова прислушаться к подобным методическим рекомендациям. К тому же за годы независимости в нашей стране накопилось достаточное количество обладателей знаний и навыков в сфере государственного управления, которые фактически находятся в политическом «чулане». В кадровом плане наполнение будущего Сената проблемы не составляет, как и обеспечение его лояльности президенту.

К тому же эксперты уже давно отмечают, что 450 депутатов Верховной Рады для страны с 45-миллионным населением — много. Столько же законодателей в Государственной Думе Федерального Собрания России, при том, что численность населения соседнего государства втрое больше. Напрашивается «перевод» 150 депутатских мест в верхнюю палату, которую в свете последних политических тенденций можно формировать на мажоритарной основе. Возможно — обеспечить частичное назначение сенаторов главой государства и избирать областными советами. Очевидно, что верхняя палата практически в любом составе будет иметь больше шансов на тесное сотрудничество с президентом. Кстати, поиск места для ее функционирования, его обустройство — это неплохой кусок финансового пирога, который можно подарить «правильному» исполнителю.

Рискну предположить, что идея формирования верхней палаты украинского парламента начнет продвигаться в массы не позднее начала следующего года, когда Конституционная ассамблея будет сформирована, а представление о парламенте седьмого созыва составлено. Позитивный европейский опыт, необходимость стабилизации законотворческого процесса и создания противовеса для радикальных заявлений новоизбранных депутатов — все будет пущено в ход. Как оппозиционный, так и провластный характер будущего парламентского состава будет подталкивать президента к манипуляциям: противникам можно намекнуть на скорый роспуск по причине переформатирования, а сторонников подстегивать к более активной законотворческой работе обещаниями повысить до сенаторов. В перестройке структуры парламента принцип «разделяй и властвуй» особенно эффективен, ведь мало кто хочет расставаться с депутатским местом. Остается понять, способна ли Банковая на подобную игру, требующую «тонкой настройки», или предпочтет и дальше действовать достаточно примитивно, опираясь на «руку Чечетова» или ему подобного парламентария?

13.07.2012

Евгений Магда, политический эксперт, «фрАза»

//fraza.ua/analitics/13.07.12/145061/verhnij_kozyr_prezidenta.html

Петр Тягунов, карикатура «Туз»

//caricatura.ru/art/tjagunov/url/parad/tjagunov/2632/

Евгений Магда. Политическая реформа: похороны под аплодисменты

Возвращение в обкатанный формат власти наделяет Януковича возможностями единолично влиять на ситуацию в стране.

Решение Конституционного 
суда, признавшего нелегитимной процедуру осуществления политической реформы в декабре 2004 года, никого не удивило. Представители оппозиции накануне дали понять, что на Жилянской вынесут вполне предсказуемое решение. Но партии власти рано радоваться: новообретенные президентские полномочия Виктора Януковича необходимо наполнить реальным смыслом, пишет TCH.ua

Высокая вероятность отмены политической реформы была понятной с момента внесения представления 252 парламентариев о законности принятия пресловутого закона 2222-IV. Справедливости ради заметим, что сегодняшнее возмущение Юлии Тимошенко "началом нового ГКЧП" попахивает лукавством, ведь Юлия Владимировна никогда не поддерживала создание парламентско-президентской республики, а фракция БЮТ в декабре 2004-го не голосовала за внесение изменений в Основной Закон.

Апеллировать к Европе наивно: Венецианская комиссия давно отмечала проблемный характер политической реформы. К тому же президентская команда на протяжении полугода пребывания Януковича у власти убедилась, что оппозиционные силы разрознены и не способны организовать массовые протесты против возвращения к Конституции образца 1996 года. Откровенно говоря, сибаритская манера Виктора Ющенко, сначала не желавшего, а позже не сумевшего отменить политическую реформу, только добавила усердия сторонникам возвращения к Конституции в редакции 1996 года.

Неудивительно, что Владимир Литвин выглядит сегодня мрачно-задумчивым: обратный ход конституционного процесса ликвидировал необходимость формирования парламентской коалиции. К гадалке не  ходи: Партия регионов будет задавать тон под куполом без излишнего стеснения,  и спикеру будет непросто удержать ситуацию под своим контролем, когда по заданию Банковой окрыленные "регионалы" начнут формировать конституционное большинство для принятия нового варианта Основного Закона.

Тузов в рукаве для организации сопротивления у Владимира Михайловича нет, придется довольствоваться обещанием партнеров по сотрудничеству с президентом провести выборы парламента в 2012 году, а не раньше. Хотя особых иллюзий по этому вопросу у спикера нет: "регионалы" давно зарекомендовали себя как хозяева своего слова, способные быстро забрать его.

По всей видимости, Виктор Янукович не остановится на использовании Конституции Кучмы: навыки и амбиции приходят во время перешивания конституционного поля под президентскую фигуру. Последние заявления Виктора Федоровича дают основания говорить о том, что он может попытаться использовать образ президента-реформатора – Янукович энергично оперирует либеральной риторикой, противопоставляя себя чиновникам, тормозящим продвижение реформ в стране.

С одной стороны, охватывает легкое беспокойство за судьбу Николая Азарова, которого глава государства может уволить без одобрения депутатского корпуса. С другой – Николай Янович чрезвычайно комфортный премьер для президента Януковича и многократно заявлял о том, что уверен в собственной удачной премьерской карьере.

Хочется напомнить, что и Валерий Пустовойтенко был в свое время искренне убежден в собственной премьерской непогрешимости, но был безжалостно катапультирован из кресла главы правительства. Вот только в президентско-парламентской республике дистанцироваться от чиновничьего корпуса становится сложно, но кто сказал, что Виктору Федоровичу не по душе роль Терминатора вертикали власти?

Возвращение в обкатанный на протяжении 1996-2005 годов формат власти наделяет Виктора Януковича разнообразными возможностями единолично влиять на ситуации в стране, которыми он не располагал на момент избрания главой государства. И эта новость, как ни парадоксально, отнюдь не самая радостная для Банковой. Если там и откупорили шампанское, то отхлебнули лишь по глотку.

Перебирая на себя значительный массив властных полномочий, Виктор Федорович оказывается в центре внимания всего политикума. Это означает не только формирование взаимопересекающихся орбит его окружения, но и повышение интереса к президентскому креслу у многих политиков, рассчитывающих на собственное многолетнее участие в жизни страны.

Как показывает опыт Леонида Кучмы, которому после сегодняшнего решения КС будет икаться довольно долго, противники и преемники выходят на свет божий (читай  - принимают участие в выборах) обычно из президентского окружения, постепенно подрастая в благодатной тени полномочий главы государства. И если Кучма строил Украину по образу и подобию "Южмаша", опираясь на совпартшколу и хозяйственный опыт, то у Януковича "фундамент" заметно послабее, потому и полномочия для него могут оказаться "на вырост".

Под формулировкой "привести в соответствие с Конституцией законодательство" кроется немалый кусок работы. Не приходится сомневаться, что затачивание нормативной базы будет проходить под управлением Банковой, где сосредоточено достаточно циничных профессионалов, способных сделать президентские полномочиями "настоящими". Виктор Янукович при этом будет демонстрировать показательную законопослушность и даже кротость, ведь главное сделано – политическая реформа отменена.

Трудно не согласиться с Леонидом Кравчуком, заметившем в одном из интервью, что реформа в 2004 году принималась для некоторых людей, и Януковича не было в этом списке. Что ж, конституционная месть оказалась блюдом, которое подают быстро и уже холодным. Как и заказали на Банковой.

Евгений Магда, 01 октября 2010 г.

//tsn.ua/analitika/politicheskaya-reforma-pohorony-pod-aplodismenty.html
Фото с сайта Верховного Совета Украины //www.pravda.com.ua/articles/2010/04/1/4904334/

Евгений Магда. Развилка для Януковича

Янукович - заложник раздвоения политического сознания. 

С одной стороны, он декларирует евроинтеграцию, с другой – его Администрация готовит план, от которого разит азиатчиной.

Украинский президент остается заложником раздвоения собственного политического сознания. С одной стороны, Виктор Янукович декларирует европейскую интеграцию как приоритет внешней политики, с другой – его администрация готовится к реализации плана действий, от которого за версту разит политической азиатчиной, пишет TCH.ua

Отдадим должное президентской команде: она максимально хранит выражение невинности, граничащей с незнанием, на своем публичном лице, когда речь заходит о возможности отмены политической реформы. Например, первый заместитель главы президентской Администрации Елена Лукаш заверила, что на Банковой нет плана действий на случай отмены политической реформы. Честно говоря, даже интересно: самое резонансное событие года после президентских выборов, которого от Конституционного суда ожидает весь политикум, абсолютно не беспокоит команду главы государства. По идее, у нее должно быть несколько сценариев на случай принятия разных вариантов решения, но Администрация Президента хранит олимпийское спокойствие. Обычно так себя ведут люди, знающие результат заранее.

Похоже, и сам Виктор Янукович, и его окружение стали заложниками сформировавшегося образа Виктора Федоровича. Он настолько сжился с имиджем человека неспешного, "сурового, но справедливого", что предпочитает не делать резких движений. Наверное, президента смогли убедить, что ему по силам и по статусу лучше продавливать решения, чем добиваться консолидации политиков вокруг них.

Поэтому Янукович все больше напоминает спортсмена, хорошо освоившего ряд ударов или приемов, но остановившегося в своем развитии. Сосредоточив в своих руках де-факто всю полноту президентской власти (подобострастный Азаров и "конструктивный" Литвин вкупе с контролем над судебной и правоохранительной системой), глава государства готовится сделать вид, что решение Конституционного суда стало для него неожиданностью. Как говорил классик: "Не верю!"

Интересна позиция Леонида Кучмы, обладавшего самыми широкими в новейшей истории президентскими полномочиями, но "убравшего за собой" с помощью политической реформы, принятой с нарушениями процедуры в условиях беспрецедентного общественного противостояния. Леонид Данилович остается сторонником своего детища, за принятие которого фактически Владимир Литвин получил Героя Украины. Кстати, неизвестно, уволят ли непотопляемого спикера в случае признания политической реформы процедурно нелегитимной, но цацку определенно могут отобрать. Кучма же остается на политической пенсии сторонником парламентско-президентской республики, очень своевременно вспомнив, что она отвечает европейской ментальности украинцев.

Вот здесь стоит остановиться подробнее, поскольку апеллировать к ментальности и историческому прошлому украинцев, начиная от трипольцев, больше любил Виктор Ющенко, чье пребывание в президентском кресле добавило аргументов противникам политической реформы. Разжижение власти сибаритством Виктора Андреевича ведет к политической "ответке". Виктор Янукович, как известно, является вождем партии экспортеров – выдвиженцем крупного бизнеса, ориентированного на внешние рынки. Есть основания полагать, что Ринат Ахметов и Дмитрий Фирташ, как и другие олигархи, заинтересованы в максимальном сближении с Европой, получении новых возможностей на крупнейшем в мире рынке ЕС. И свое видение они неоднократно излагали Виктору Януковичу.

Правда, европейская интеграция для Украины сегодня выглядит весьма проблематичной: заикнувшегося было о подписании в ноябре во время саммита ЕС- Украина соглашения об ассоциации Сергея Лёвочкина из Брюсселя одернули поспешно и показательно. ЕС определенно не готов к оформлению отношений с нашей страной, поскольку продолжает разгребать собственные проблемы.

Вхождение в Евросоюз Украины выглядит крайне проблематичным даже в среднесрочной перспективе. Это, кстати, не помешает европейским адептам демократии проводить напоминающие публичную порку мастер-классы для нашей страны по основам народовластия, поддерживать Юлию Тимошенко за неимением другого привлекательного лидера оппозиции и учить власть тому, какой именно должна быть демократия. Если официальный Киев попытается рыпнуться, то ему быстро напомнят, что последние события в Беларуси фактически сделали вакантным место "главного диктатора Европы".

С другой стороны есть Россия и политически примыкающий к ней Казахстан. Неудивительно, что дуайен президентского корпуса СНГ Нурсултан Назарбаев поддержал усиление президентской власти Виктора Януковича. Да и в Кремле быстро вспомнили навыки управления Виктором Януковичем в собственных интересах, благо тот не предъявляет практически никаких претензий вновь обретенным партнерам. Того и гляди – на очередной встрече Дмитрий Медведев повиснет на шее у возвышающегося над ним украинского коллеги. Янукович разве что немного о "Южном потоке" беспокоится, но это в Москве могут пережить. Российская власть не учит Виктора Януковича основам демократии, а сближение с РФ хорошо понятно гражданам Украины, отдавшим свои голоса за лидера "регионалов" в начале 2010-го.

Виктор Янукович продолжает опускаться на политический шпагат, постепенно превращаясь в двуглавого президента. Это уже не многовекторность, а вариации на тему буриданова осла. Стремясь юридически закрепить усиление своих президентских полномочий, украинский президент рискует получить невежливый отказ от европейских партнеров, который бросит его в объятия России. Часть окружения Виктора Федоровича, очевидно, заинтересована в таком сценарии. Хочется верить, что только часть...

Евгений Магда, 29 сентября 2010 г.

//tsn.ua/analitika/dvuglavyy-yanukovich.html

//durdom.in.ua/uk/main/photo/photo_id/19887.phtml