Томас Маркерт: Похоже, задача Конституционной Ассамблеи - утверждать идеи Банковой

Недовольство вынесли на референдум

Ассамблея разочарована новым законом

Вчера состоялось заседание Конституционной Ассамблеи (КА), на котором прозвучали предложения прекратить работу этого органа в связи со вступлением в силу закона "О всеукраинском референдуме", существенно упростившего механизм принятия новой Конституции. В конфликт вмешалась Венецианская комиссия, представители которой заявили о недопустимости реализации закона о референдуме. Между тем за скандалом остался практически незамеченным новый проект закона о внесении изменений в Конституцию, поданный в КА администрацией президента, пишет "Коммерсантъ Украина".

Подготовка к очередному заседанию Конституционной Ассамблеи проходила на весьма невыгодном информационном фоне — на прошлой неделе президент Виктор Янукович подписал закон "О всеукраинском референдуме", позволяющий изменять основной закон в обход парламента и Конституционного суда (см. "Ъ" от 28 ноября). Реакция некоторых членов КА на это оказалась весьма жесткой.

Глава правления Центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко предложил коллегам отдельным решением заявить о противоречии между Конституцией и законом о референдуме. К заседанию Ассамблеи он подготовил проект решения, которым предлагается "остановить работу КА над подготовкой концепции конституционной реформы до разрешения вопроса о приведении действующего законодательства в соответствие с Конституцией".

Председатель Ассамблеи Леонид Кравчук, открыв заседание, попытался убедить членов КА в том, что проблема не стоит их внимания. "Есть такое мнение, что Конституционная Ассамблея должна сосредоточиться на подготовке концепции реформирования, а в вопросы, касающиеся текущей политической жизни, не влезать",— заявил он. Переубедить коллег ему не удалось. 

"Ассамблея начинала работу в одних условиях, а затем в процессе нам меняют правила игры",— возмутился господин Колиушко. К критике закона "О всеукраинском референдуме" присоединился и экс-председатель Верховной рады Александр Мороз. "Новый закон о референдуме отменил местные референдумы. А наша концепция основывается на том, что местные референдумы должны быть",— отметил бывший спикер.

Дискуссия, проходившая на повышенных тонах, завершилась компромиссом, предложенным господином Кравчуком. Конфликтный вопрос внесли в повестку дня последним пунктом, но договорились ограничиться его обсуждением, а официальное заявление КА принять позже, совместно разработав проект такого документа.

На этом страсти утихли, и работа Ассамблеи, казалось, вошла в нормальное русло. Но когда очередь дошла до обещанного обсуждения конфликтного вопроса, и несколько членов КА, в том числе Игорь Колиушко, подняли руки для записи на выступление, Леонид Кравчук неожиданно объявил, что дискуссия отменяется. "Я настаиваю, чтобы мы просто поручили комиссии КА по вопросам народовластия детально изучить этот вопрос. Конституционная Ассамблея — это не скорая помощь!" — заявил он, поставив свое предложение на голосование без обсуждения.

Инициативу экс-президента утвердили подавляющим большинством голосов. Заседание объявили закрытым, а господин Колиушко тут же сообщил журналистам, что намерен выйти из состава КА: "Других я убеждать не буду, но для себя не вижу смысла продолжать работу". На выходе из зала эксперта встретила секретарь КА Марина Ставнийчук, которая попыталась убедить его остаться в составе органа: "Давайте подождем следующего заседания, которое будет в январе или начале февраля. За месяц все равно ничего не случится в государстве, и ни один референдум не состоится. Вы же знаете, что я точно так же, как и вы, понимаю риски этого закона и что я направляла президенту свои предложения (о его ветировании.—"Ъ")".

Лишь во второй половине дня в кругу других членов КА Игорь Колиушко заявил, что пока воздержится от демарша. "Меня уговорили остаться и посмотреть, что за решение (заявление по поводу закона о референдуме.—"Ъ") нам предложат. Если дела вновь пойдут плохо, выход из состава КА будет более массовым — мне известно, что такие настроения примерно у десяти человек",— сказал он "Ъ".

Свидетелем скандала на заседании КА стала делегация Венецианской комиссии (ВК) во главе с секретарем этого органа Томасом Маркертом. Как оказалось, принятый закон о референдуме не на шутку взволновал ВК. Обычно представители этого органа воздерживаются от заявлений относительно нормативных актов, не прошедших официальную экспертизу ВК, однако для Украины господин Маркерт сделал исключение, раскритиковав нормы нового закона. "Решение об изменении Конституции должна принимать исключительно Верховная рада. Референдум никогда не сможет заменить голосование в парламенте двумя третями голосов",— заявил он.

Между тем за скандалом, связанным с законом о референдуме, остался практически незамеченным главный вопрос, выносившийся на сегодняшнее заседание КА. Как оказалось, вчера Конституционная Ассамблея вновь отошла от задекларированного принципа разработки комплексной конституционной реформы и взялась за рассмотрение точечного законопроекта о внесении изменений в Конституцию, предложенного администрацией президента. Этот документ, представленный советником президента Андреем Портновым, касается судебной реформы.

Законопроектом предлагается изменить возрастные ограничения для кандидатов на должность судьи, а также для судей — нижний порог для назначения на пост судьи поднять с 25 до 30 лет, а предельный возраст пребывания в должности — с 65 до 70 лет.

Для новоназначенных судей повышаются требования относительно опыта работы в сфере юриспруденции — у судьи должно быть как минимум 5 лет практики (сегодня — 3 года). При этом новый судья сразу будет назначаться бессрочно. Сейчас, как известно, для судей, назначенных впервые, действует пятилетний испытательный срок.

Еще одно нововведение заключается в том, что для создания, ликвидации и реорганизации судов общей юрисдикции каждый раз будет требоваться принятие Верховной радой отдельного закона — сейчас для этого достаточно указа президента.

Как ожидается, Конституционная Ассамблея утвердит этот документ на своем следующем заседании. "Он будет подан в парламент только после того, как пройдет экспертизу Конституционной Ассамблеи и Венецианской комиссии",— пообещал, выступая на заседании, господин Портнов. "Очевидно, проект не может быть принят в том виде, который есть сейчас, он требует изменений и дополнений, и Ассамблея намерена его рассмотреть. Но он является хорошей базой для работы — предложенные изменения улучшат судебную систему",— заявил "Ъ" Томас Маркерт.

Не имея претензий к тексту документа, собеседники "Ъ" обеспокоены тем, что в КА уже второй раз поступают законопроекты, разработанные за ее пределами — на минувшем заседании Ассамблее пришлось утвердить проект, предложенный Кабмином (см. "Ъ" от 25 сентября). К сожалению, КА становится все больше похожа на комиссию Александра Лавриновича (в 2011 году занималась подготовкой закона о выборах народных депутатов.—"Ъ"), задача которой состояла в том, чтобы утверждать идеи Банковой",— поделился с "Ъ" высокопоставленный европейский дипломат.

Сергей Сидоренко, 07.12.2012

Газета "Коммерсантъ Украина", №201 (1691)

//www.kommersant.ua/doc/2084447
Фото Марини Головньової /Прес-служба КНУ

//www.univ.kiev.ua/ua/news/4031/

15.03.2013 Віктор Мусіяка. Парад прав і свобод 

13.03.2013 Микола Мельник. Конвертаційна Асамблея? 

13.03.2013 Володимир Крижанівський. Венеціанська комісія за демократію через… Ставнійчук?

06.12.12, 05.02.13 Венеціанський «карнавал» у Києві 

06.12.2012 Мария Бровинская. Главная дверь 

06.12.2012 Леонид Кравчук. Конституционная Ассамблея вам не скорая помощь! 

05.10.2012 Лілія Гришко. Конституційній асамблеї доручають законодавчий «мотлох» 

28.09.2012 Виталий Червоненко. Игорь Колиушко. Конституционная ассамблея по вызову 

25.09.2012 Елена Геда. Во ВСЮ меняются 

07.03.2012 Конституционная Ассамблея второй свежести

Арсеній Яценюк: Опозиції важливо розробити насправді досконалий проект Конституції України

За порушення Конституції доведеться відповідати

Круглі столи, присвячені обговоренню програми дій об’єднаної опозиції «Батьківщина», тривають. Цього разу з нагоди Дня Конституції запрошені дискутували щодо необхідності змін до Основного Закону.

Голова ради об’єднаної опозиції, лідер «Фронту змін» Арсеній Яценюк, відкриваючи круглий стіл «Конституція України: чи необхідні зміни?», був категоричним. За його словами, є кілька складових того, що в Україні Основний Закон фактично перетворився на ганчірку. По-перше, політики, зокрема, президенти, прагнуть будь-що переписати Конституцію під себе: забезпечити третій термін, отримати більше повноважень тощо. По-друге, нині чинна Конституція, яка є не найгіршим варіантом Основного Закону, просто не виконується.

«Ті, хто втрачав владу, хотіли забрати повноваження у тих, хто в результаті чесних демократичних виборів її отримав. Я говорю про 2004 рік, коли влада бачила, що програє вибори, й їй не потрібна президентська республіка. Ті, хто отримав владу, вважали, що їм не вистачає повноважень, і через Конституційний Суд натягнули на себе ті повноваження й функції, на які їх народ не уповноважував. Я маю на увазі антидержавне рішення Конституційного Суду від 2010 року, яке повернуло Конституцію 1996 року», — уточнив Арсеній Яценюк.

Вердикт лідерів опозиції жорсткий: те, що ініціює влада, не має нічого спільного з реальним удосконаленням Основного Закону. Основна мета — будь-якою ціною утриматися при владі. Про це, до речі, у своєму листі згадала й лідер Об’єднаної опозиції «Батьківщина» Юлія Тимошенко. Його під час круглого столу зачитав її захисник Сергій Власенко. Головна думка послання екс-прем’єра полягає в тому, що задача Януковича — закріпити у Конституції диктатуру своєї влади, а завдання опозиції та всіх небайдужих людей — завадити цьому.

Об’єднана опозиція має чіткий план, що треба робити. По-перше, ретельно перевірити усі закони, що містять у собі суперечності з Конституцією. Тим більше, що за два роки чинна влада «наклепала» їх достатньо. Наприклад, «Про Кабінет Міністрів», «Про Службу безпеки України», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата», «Про органи місцевого самоврядування» тощо.

За словами Арсенія Яценюка, розбиратися з цими законами буде спеціальна слідча комісія Верховної Ради, створення якої найближчими днями ініціює Об’єднана опозиція «Батьківщина». Але перше, що вона має зробити, — розробити власну концепцію удосконалення Основного Закону. Лідери опозиції визнають, що чинний варіант Конституції не такий уже й поганий — наприклад, вона гарантує громадянам широку низку прав і свобод. Щоправда, головний недолік нинішньої правової «Біблії» — це розбалансованість влад. І відновити цей баланс — найголовніше завдання опозиції.

Не менш важливою функцією слідчої комісії стане ретельний допит нинішніх та колишніх суддів Конституційного Суду, які, не змигнувши оком, ухвалювали не просто незаконні, а антидержавні рішення.

«Перше, що хоче розслідувати парламентська комісія — ухвалення рішення Конституційного Суду від 25 грудня 2003 року, коли було визначено, що два терміни президента Кучми «означають» один термін, і йому дозволяється балотуватися на третій термін. Ті люди, які тоді приймали рішення, сьогодні продовжують працювати на різних роботах», — обурився голова Ради опозиції Арсеній Яценюк.

За його словами, парламентська комісія має допитати усіх членів КС — хто давав вказівки приймати це й інші, не менш суперечливі, рішення.

Наприклад, у опозиції багато запитань до рішення КС від 6 квітня 2010 року: чому Суд усупереч своєму власному попередньому рішенню раптом дозволив формування парламентської коаліції окремими депутатами, а не депутатськими фракціями?

Ще одне рішення Конституційного Суду, яке опозиціонери вважають злочинним, — незаконне повернення до Конституції 1996 року. Адже це створило безліч проблем: Основний Закон, безперечно, треба виконувати, але як, якщо є такі сумніви в його легітимності?

Саме це питання стало предметом для дискусії серед запрошених експертів. Перший президент України, голова Ради Конституційної асамблеї Леонід Кравчук не втримався від іронічних ноток щодо опозиційних ініціатив. Мовляв, для того, щоб вимагати виконання Конституції, потрібно визначитися, який її варіант вважати легітимним.

Леонід Макарович не приховував образи з того приводу, що жодна з опозиційних партій не захотіла взяти участь у Конституційній асамблеї, створеній при Президентові України.

У свою чергу Арсеній Яценюк пояснив, що опозиція цілком обґрунтовано сумнівається в чистоті мотивів влади під час створення Конституційної асамблеї. На думку Яценюка, чесним ім’ям Кравчука можуть прикритися, аби провести будь-які конституційні зміни. Аж до обрання президента парламентом.

Саме в цьому, за словами Арсенія Яценюка, полягає основна відмінність підходів опозиції та влади. Януковичу та його команді важливо в будь-який спосіб утриматися в кріслах. Опозиції — розробити насправді досконалий проект Конституції, який буде беззастережно виконуватися усіма. І який поверне собі свій питомий статус — правової «Біблії» держави.

Павло Сидоренко, «День» №113, 4 липня 2012 року

//www.day.kiev.ua/230864

//www.mk.ru/merinov/

Виктор Матчук: Украине нужна административно-территориальная реформа

Партия регионов 

обратилась к основам

Раде предложено пересмотреть подход к региональной политике, пишет "Коммерсантъ Украина".

Вчера народные депутаты от разных политических сил зарегистрировали законопроект "Об основах государственной региональной политики". Документ определяет принципы разработки планов развития территорий, для чего в каждом регионе потребуется создать специальные агентства. В профильном комитете Рады есть как сторонники, так и противники такой инициативы — последние утверждают, что новый закон лишь законсервирует существующие проблемы.

Доработанный проект закона "Об основах государственной региональной политики" подготовили и зарегистрировали вчера в Верховной раде (ВР) глава парламентского комитета по вопросам строительства, градостроительства, ЖКХ и региональной политики Владимир Рыбак (Партия регионов) и его заместитель в комитете Юрий Сербин ("БЮТ-Батькивщина"). Следует отметить, что в 2010 году в ВР уже был зарегистрирован законопроект с аналогичным названием, авторами которого были другие народные депутаты, однако Рада направила документ на повторное первое чтение.

Из доработанного проекта закона исчезло большинство положений, которые сначала считались ключевыми — например, о создании профильных общегосударственных коллегиальных органов — национального совета по вопросам государственной региональной политики и совета регионального развития. "Это дублирование полномочий Кабинета министров и раздувание штатов. К тому же такого органа нет в Конституции",— пояснил "Ъ" необходимость внесения исправлений в документ господин Сербин.

Главной новацией законопроекта является создание 27 агентств регионального развития (АРР) при областных советах, Верховном совете Крыма, городских советах Киева и Севастополя. Предполагается, что АРР будут регистрироваться в качестве "неприбыльных организаций", а в состав их учредителей, помимо органов власти, могут входить общественные организации и бизнес-структуры. В число основных задач АРР входит разработка проектов стратегии развития соответствующего региона и плана ее реализации. Утверждение этих документов предлагается проводить на заседаниях местных советов.

Из доработанного проекта закона исчезло большинство положений, которые сначала считались ключевыми

Шансы на вступление закона в силу высоки — представители Партии регионов в комитете по вопросам строительства, градостроительства, ЖКХ и региональной политики поддерживают данный документ. Между тем в комитете есть и его противники. "Нам очень нужен закон, регулирующий государственную региональную политику. Сегодняшняя ситуация, когда строительство автобусной остановки нужно утверждать в Киеве, категорически неприемлема. Но тот закон, что разработан сегодня, неспособен решить эту проблему. Так что лучше вообще ничего не принимать, чем делать закон для галочки",— заявил "Ъ" народный депутат Виктор Матчук ("Наша Украина—Народная самооборона").

Авторы проекта утверждают, что при его разработке учли европейский опыт. "В Чехии или Польше действуют такие же агентства, и они доказали свою эффективность. У нас же разработкой планов развития занимаются сразу несколько департаментов в местной администрации, и их работу никто не координирует",— отметил Юрий Сербин. В то же время господин Матчук напомнил, что перед созданием агентств страны ЕС, в отличие от Украины, в корне изменили систему государственного управления. "Украине также нужна административно-территориальная реформа. Этот этап проходили все страны Восточной Европы,— констатировал он.— Я не исключаю, что проект будет поддержан. Однако он ничего не изменит в системе управления региональной политикой".

Сергей Сидоренко, 26.06.2012

Фото: Александр Яловой /Коммерсантъ

Газета "Коммерсантъ Украина", №98 (1588)

//www.kommersant.ua/doc/1967104

14.03.2013 Римма Білоцерківська. Покажіть мою власність по Конституції

16.10.2012 Доповідь Комісії з питань адміністративно-територіального устрою і місцевого самоврядування: «Напрями вдосконалення конституційного регулювання системно-структурної організації місцевого самоврядування в Україні» 

12.07.2012 Олексій Малиновський. Ключем до розв’язання проблеми народовладдя є зміна ролі й статусу органів місцевого самоврядування 

02.07.2012 Адам Мартинюк. Луцьк не тягне на центр Волинської області 

27.06.2012 Які надії на Основний Закон покладають представники місцевої влади? 

20.06.2012 Адам Мартинюк. Розмови йдуть, щоб скоротити кількість областей 

05.06.2012 Римма Білоцерківська. Україна захоплена рейдерами 

21.11.2010 Андрій Дуда. Вигнання держави з регіонів

Партия регионов не сдержана на язык

Вчера народный депутат от Партии регионов (ПР) Вадим Колесниченко заявил, что одним из итогов работы Конституционной ассамблеи (КА) должно стать предоставление русскому языку статуса государственного. В ПР подтвердили "Ъ", что это — официальная позиция партии. Между тем другие представители КА скептически относятся к возможности изменения статуса русского языка и обещают, что в случае давления власти выйдут из этого органа. Парламент может внести в основной закон данную норму и без согласия ассамблеи, но это приведет к расколу в обществе, предупреждают эксперты.

О необходимости изменения конституционного статуса русского языка Вадим Колесниченко заявил вчера, общаясь с журналистами в парламенте. "Фракция Партии регионов будет настаивать на легализации существующего в Украине двуязычия. Во время работы Конституционной ассамблеи мы будем добиваться, чтобы в текст новой Конституции вошла формулировка о том, что в Украине действуют два государственных языка — русский и украинский",— сообщил депутат.

Вадим Колесниченко — последовательный сторонник повышения статуса русского языка, в частности, он является автором скандального законопроекта о государственной языковой политике, рассмотрение которого в парламенте сопровождалось массовыми акциями протеста (…). В то же время в ПР подчеркивают, что идея о предоставлении русскому языку статуса государственного не является его личной инициативой. "Предложение изменить данную статью Конституции было одним из предвыборных обещаний Партии регионов, и я, как представитель этой политической силы в Конституционной ассамблее, буду его поддерживать",— сказал "Ъ" представитель ПР в составе КА, народный депутат Владислав Забарский.

Инициатива "регионалов" не стала неожиданной для участников ассамблеи. "Эта ситуация (с внесением предложения о двуязычии.— "Ъ") была неизбежной, раз речь зашла об изменении первого раздела Конституции",— отметил в беседе с "Ъ" член ассамблеи, судья Конституционного суда в отставке Николай Козюбра. Как известно, о планах изменить I раздел Конституции ("Общие принципы") заявила секретарь КА Марина Ставнийчук (…). Однако господин Козюбра уверен, что ассамблея отклонит инициативу ПР: "Могут присоединиться некоторые одесситы, харьковчане, но большинство голосов не наберется".

В КА больше всего опасаются, что власть использует административные рычаги для внесения обсуждаемой нормы в текст обновленной Конституции. Это приведет к развалу ассамблеи, полагают собеседники "Ъ". "Если Партия регионов будет проталкивать этот вопрос, очень многие члены ассамблеи могут выйти из нее в знак протеста",— прогнозирует член КА, сопредседатель партии "Единый центр" Вадим Карасев. С ним соглашается Николай Козюбра: "Если я буду видеть, что работу ассамблеи подстраивают под пожелания власти, я, несомненно, выйду из ее состава, и это касается не только вопроса языка, но и других ключевых вопросов".

Между тем вчера госпожа Ставнийчук вновь заверила "Ъ", что власть не будет навязывать экспертам КА свое мнение. "У каждого члена ассамблеи есть право на позицию, но для того, чтобы данная инициатива вошла в итоговый законопроект, ее нужно поддержать двумя третями голосов, другого пути нет",— пояснила секретарь КА.

Следует отметить, что у Партии регионов есть возможность реализовать свою инициативу, не вызвав при этом скандала в Конституционной ассамблее — у народных депутатов есть право вносить любые изменения в конституционный законопроект после его регистрации в парламенте. Впрочем, и здесь шансы представителей ПР на успех невелики. "Добиваться они могут чего угодно, но для того, чтобы изменить ст. 10 Конституции, нужно ни много ни мало — 300 голосов. В этом парламенте столько голосов у них нет. Думаю, преждевременно надеяться, что и в следующем парламенте какая-то политическая сила сможет набрать 300 и больше голосов",— прокомментировал инициативу ПР глава ассамблеи Леонид Кравчук.

Еще одним препятствием для внесения изменений в ст. 10 Конституции, где определен статус украинского языка как единственного государственного, станет всенародный референдум — его проведение является обязательным в случае корректировки данного раздела основного закона. На сегодня в Украине нет гарантированного большинства ни в поддержку двуязычия, ни за сохранение единственного государственного языка. Согласно социологическому исследованию, проведенному группой "Рейтинг" в феврале-марте нынешнего года, украинское общество разделилось поровну в поддержке этого вопроса. 46% украинцев выступают против, 45% — выступают за предоставление русскому языку статуса государственного, при этом наблюдается существенный разрыв между позицией различных регионов страны. "Этот референдум расколет общество пополам",— опасается директор фонда "Демократические инициативы" Ирина Бекешкина. Господин Карасев еще более пессимистичен в прогнозах: "Если такой вопрос будет вынесен на референдум, то это как минимум приведет к гражданскому конфликту, а как максимум может вылиться и в гражданскую войну".

Сергей Сидоренко, 22 июня 2012 г.

Фото: Константин Мельницкий /Коммерсантъ

Газета "Коммерсантъ Украина", №96 (1586)

//www.kommersant.ua/doc/1963778

Виктор Янукович потрясает основы

Вчера начала работу Конституционная ассамблея (КА) — коллегиальный орган, которому предстоит разработать текст изменений в Конституцию. Представители объединенной оппозиции проигнорировали заседание, а президент Виктор Янукович вновь призвал оппозиционные силы присоединиться к разработке основного закона. Впрочем, продолжение бойкота не помешает работе КА, отмечают ее руководители, пишет "Коммерсантъ Украина".

Первое заседание Конституционной ассамблеи — консультативно-совещательного органа при президенте — состоялось вчера с участием главы государства в одном из залов Киевского национального университета им. Шевченко. Как известно, решение о создании КА Виктор Янукович принял еще в начале 2011 года, тогда же был определен руководитель этого органа — первый президент Украины Леонид Кравчук (…). В текущем году после продолжительной паузы подготовка к созданию ассамблеи возобновилась. "Венецианская комиссия и ПАСЕ рекомендуют нам начать реформу еще до парламентских выборов",— отметил в выступлении перед членами КА господин Янукович. Секретарь КА, советник президента Марина Ставнийчук отметила, что первые итоги работы ассамблеи могут появиться уже в нынешнем году (…).

Первоначально предполагалось, что в работе над конституционной реформой примут участие представители всех политических сил, но выполнить эти планы не удалось — объединенная оппозиция объявила, что не признает легитимность данного органа. "У нас консолидированная позиция: мы на такие собрания, шоу не ходим",— заявил глава парламентского комитета по вопросам правовой политики Сергей Мищенко ("БЮТ-Батькивщина"), приглашенный на заседание.

Вчера Виктор Янукович попытался заочно переубедить своих политических противников. "Еще раз призываю все политические силы отбросить чрезмерную политизацию, подняться над узкопартийными интересами... Убежден, что пройдут выборы, и оппозиция к нам присоединится",— заявил глава государства.

Его поддержал председатель КА Леонид Кравчук. Он раскритиковал оппозиционные силы и отметил, что их отказ не способен заблокировать конституционную реформу. "Нас (ассамблеи.—"Ъ") еще не было, а они уже говорили, что президент создает ассамблею с какой-то тайной целью. И об этом будут продолжать говорить... Но когда оппозиция, не выдвигая конструктивных предложений, просто отказывается принимать участие в ассамблее, она делает ошибку. Мы и без них продолжим работать",— сказал господин Кравчук. Марина Ставнийчук напомнила, что большинство в КА составляют юристы-конституционалисты, ученые и представители общественных организаций, а политики — лишь небольшую ее часть.

Вчерашнее заседание КА было организационным — суть будущих изменений в Конституцию не обсуждалась. Между тем господин Кравчук заверил журналистов, что не ожидает существенного перераспределения полномочий между президентом и другими ветвями власти. "Считаю, что изменять статус президента нет необходимости. Можно лишь уточнить некоторые моменты, но менять весь раздел (регулирующий полномочия президента.—"Ъ") не нужно",— заявил председатель Конституционной ассамблеи.

Сергей Сидоренко, 21.06.2012

Газета "Коммерсантъ Украина", №95 (1585)

//www.kommersant.ua/doc/1963162

//president.gov.ua/gallery/2007.html#33827

Непарламентская ассамблея

Оппозиция отказалась помогать президенту писать новую Конституцию

Крупнейшие оппозиционные партии приняли решение отказаться от участия в работе Конституционной ассамблеи (КА), которая должна подготовить проект нового основного закона. В оппозиции называют этот орган ширмой для реализации планов президента Виктора Януковича и надеются, что их решение обесценит деятельность ассамблеи. В администрации президента говорят о готовности к компромиссу, но настаивают, что работа КА продолжится, пишет "Коммерсантъ Украина".

Заявление о совместном решении оппозиционных партий бойкотировать работу созданной президентом Конституционной ассамблеи обнародовал вчера лидер "Фронта змин" Арсений Яценюк. "Комитет сопротивления диктатуре 30 января принял решение не участвовать в работе ассамблеи",— сообщил политик. По его словам, КА в ее нынешнем виде преследует цель "разработать проект, который предусматривал бы избрание главы государства в парламенте".

О поддержке решения Комитета сопротивления диктатуре (КСД) заявили и другие участники этого объединения. "Никаких конституционных ассамблей! То, что сделала Банковая — это ширма, цель которой — задекларировать участие оппозиции и негосударственных организаций в процессе",— заявил "Ъ" член совета партии "Наша Украина" Даниил Лубкивский.

Демарш оппозиции вызвал возмущение в администрации президента (АП). "Я понимаю, что у нас год выборов, и оппозиции выгодно жестко критиковать власть, но ведь есть вопросы, по которым следует работать конструктивно. Кстати, хочу отметить позицию партии УДАР (не входит в КСД.—"Ъ"), в которой заявили о намерении присмотреться к идее ассамблеи",— сказала "Ъ" советник президента, руководитель Главного управления конституционно-правовой модернизации АП Марина Ставнийчук. Впрочем, уже вечером представители партии УДАР сообщили, что присоединяются к инициативе КСД об отказе от сотрудничества с ассамблеей.

Активное обсуждение будущего Конституционной ассамблеи обусловлено тем, что на минувшей неделе, 25 января, президент подписал указ о формировании этого органа и организации его деятельности. Согласно документу, в состав КА войдет 100 человек — преимущественно представители научных и экспертных организаций. Парламентским фракциям и непарламентским партиям в КА отведена лишь небольшая квота — 12 мест, 6 из которых должны были заполнить политические силы, декларирующие сегодня свою оппозиционность.

Несмотря на то что выход оппозиции из КА не приведет к заметному сокращению ее численности, представители КСД уверены, что это создаст серьезные имиджевые проблемы для власти и сделает продолжение работы данного органа бессмысленным. "Если ассамблея начнет деятельность без оппозиции — грош цена будет ее работе",— заявил "Ъ" господин Лубкивский. "Я могу гарантировать, что работа ассамблеи не будет заморожена,— парировала госпожа Ставнийчук.— Но хочу отметить, что мы сделаем все возможное для поиска консенсуса".

Необходимо отметить, что ранее представители КСД, в том числе Арсений Яценюк, выступали за создание Конституционной ассамблеи, однако настаивали на том, чтобы этот орган действовал в парламенте, а не при президенте. Лидер "Фронта змин" пояснил, что именно это различие не позволяет ему поддержать инициативу господина Януковича. "Конституционная ассамблея должна быть создана в парламенте, а президент — быть одним из ее членов",— пояснил господин Яценюк.

Марина Ставнийчук в ответ заявила о готовности к компромиссу. "Если вопрос только в том, на чьей площадке будет работать ассамблея, то президент может рассмотреть вариант того, чтобы ее состав согласовывался с парламентом",— сказала она. Впрочем, шансы на то, что оппозиция начнет переговоры с властью об условиях компромисса, крайне невысоки. "Если мы в КСД декларируем, что нынешний режим — диктатура, то о каком сотрудничестве с ней может идти речь?" — пояснил Даниил Лубкивский, добавив, что в оппозиции намерены разработать альтернативное видение политреформы.

В негосударственных организациях, которые также были приглашены к работе ассамблеи, не намерены поддерживать инициативу оппозиции, хотя единодушного решения пока не выработали. "У нас складывается впечатление, что комиссия действительно создается для экспертной работы, поэтому мы скорее всего будем участвовать в ее деятельности. Но если впоследствии окажется, что КА политизирована, решение может быть пересмотрено",— пояснил "Ъ" исполнительный директор Украинского Хельсинского союза по правам человека Владимир Яворский. "Мы до сих пор не решили, принимать ли предложение президента. Есть и те, кто выступает за, и те, кто уверен, что негосударственные организации просто используют для легитимизации планов власти",— сказала "Ъ" координатор партнерства "Новый гражданин" Светлана Залищук.

Еще до начала работы над новой редакцией Конституции Марина Ставнийчук столкнулась с противоположными подходами к составлению этого документа. Фото: УНИАН

Сергей Сидоренко, 31.01.2012
Газета "Коммерсантъ Украина", №12 (1502) 
//www.kommersant.ua/doc/1862427
Фото УНИАН

Леонид Кравчук: Очень не хочу, чтобы Конституция принималась в интересах какой-либо партии

Леонид Кравчук рассказал Ъ о будущей процедуре принятия новой редакции основного закона

Вчера после заседания научно-экспертной группы по созданию Конституционной ассамблеи (...) ее руководитель, первый президент Украины ЛЕОНИД КРАВЧУК рассказал специальному корреспонденту "Ъ" CЕРГЕЮ СИДОРЕНКО о том, какими он видит процесс принятия и некоторые ключевые положения новой редакции основного закона.

— На заседании рабочей группы вы упомянули о том, что политреформа будет обсуждаться следующим созывом Верховной рады. Может, следует подать проект основного закона в Раду уже сейчас, пока в парламенте есть необходимое большинство?

— Поймите, это очень масштабная работа. Каждую позицию нужно обсудить, провести научную экспертизу, дождаться вывода Венецианской комиссии. Так что спешить не надо.

— Будет ли выдержана конституционная процедура внесения изменений в основной закон с тремя голосованиями в Раде, как предусматривает законодательство?

— Обратите внимание, мы хотим создать новую редакцию основного закона. В действующей Конституции не предусмотрен такой термин, как "новая редакция", Рада может принимать только изменения. Так что если наши эксперты, а также Венецианская комиссия согласятся, мы будем искать политико-правовой путь для того, чтобы представить проект Конституции непосредственно на референдум. Это вполне легитимно, мне даже уже вносили предложения по такому механизму.

— В чем тогда будет заключаться роль парламента?

— В этом случае мнение Верховной рады будет совещательным. Парламент может высказать нам свою точку зрения так же, как все остальные. А то, в какой мере мы учтем пожелания Рады, будет зависеть от качества парламентской позиции. Ведь депутаты могут выступать в интересах общества, а могут — в интересах партий. А я очень не хочу, чтобы Конституция принималась в интересах какой-либо политической силы.

— Каким будет механизм принятия решений рабочей группы и Конституционной ассамблеи? Будет ли необходимо простое большинство или две трети голосов?

— Достаточно большинства. Нам не нужно, чтобы было, как на избрании папы римского,— закрылись и сидят, пока не договорятся, пока белый дым не пойдет. Все равно окончательное решение будем принимать не мы, а референдум.

— При согласовании спорных норм мнение президента будет решающим?

— Конечно, мы будем советоваться с президентом по спорным вопросам. Вот, например, прихожу я к президенту и говорю: "У нас в группе есть три мнения, я склоняюсь к одному из них, но однозначной поддержки нет". И тогда президент говорит: "Сделайте лучше так-то". Хотя это, конечно, не будет директивной позицией.

— Судя по вашему выступлению на заседании, идея двухпалатного парламента вряд ли будет реализована в новой Конституции.

— Да, вы правильно поняли. Сегодня в части стран, в которых действует двухпалатный парламент, недовольны тем, что идет затягивание процесса, двойная экспертиза законов. Так что это неидеальный механизм.

— А какую модель власти, на ваш взгляд, стоит выбрать — президентскую или парламентскую?

— Позвольте я не буду отвечать на этот вопрос. По этому поводу будут колоссальные дискуссии — президента, парламента, местных органов власти и не только. Я не хочу выглядеть человеком, который все знает заранее.

— Каким вы видите раздел, регламентирующий выборы?

— Я думаю, в Конституции следует зафиксировать избирательную систему — мажоритарная она будет, пропорциональная или смешанная. Иначе каждый созыв Рады будет принимать новый закон про выборы под себя. Лично мне ближе смешанная система. В принципе, можно обсуждать модификации мажоритарной системы и партийных списков, но не в таком виде, какими они были раньше.

— Сегодня говорилось о всенародном обсуждении новой Конституции. Ждем тысяч писем поддержки от коллективов доярок?

— Не надо воспринимать нас буквально. Мы будем выслушивать мнения, например, областных советов, которые опосредованно выражают позицию населения своего региона. То есть речь идет об опосредованном всенародном обсуждении.

— Раньше вы сотрудничали с премьер-министром Юлией Тимошенко. У Виктора Януковича не было к вам вопросов по поводу ваших прежних заявлений, позиции?

— Президент — человек слишком высокой культуры, чтобы опускаться до уровня Бессарабского рынка. Я часто слышу вопрос: мол, а что вы делали или не делали пять лет назад? И я каждый раз хочу спросить в ответ: а что вы делали в 1917 году? Власть должна быть широкой, великодушной и не мстительной. Этим хорошая власть отличается от обычной. Я и до сих пор говорю: Юлия Владимировна — человек высокого уровня, за нее 12 млн человек проголосовало. Если вы хотите показать ее преступные шаги, тогда докажите мне, что государственные деньги (в нецелевом использовании которых подозревается Юлия Тимошенко.—Ъ) она взяла для себя лично или для выборов. А если они не могут этого доказать и говорят лишь, что она потратила, условно говоря, 700 тыс., и не замечают, как рядом в это же время другие тратят 700 млн... Вот в этом проблема!

Газета "Коммерсантъ Украина", №27 (1301), 22.02.2011

Фото: ВЛАДИСЛАВ СОДЕЛЬ / Ъ

//www.kommersant.ua/doc/1590079

Основной в законе

Вчера под руководством президента Виктора Януковича прошло учредительное заседание научно-экспертной группы по созданию Конституционной ассамблеи. 

Главой этого органа и ответственным за разработку новой редакции основного закона будет первый президент Украины Леонид Кравчук, пишет "Коммерсантъ Украина".

Назначению господина Кравчука не помешал тот факт, что до недавнего времени он сотрудничал с лидером партии "Батькивщина" Юлией Тимошенко, критикуя действующую власть. Как стало известно Ъ, новую редакцию Конституции планируется утвердить в обход парламента на референдуме.

О грядущей политреформе, разработкой которой должна заняться Конституционная ассамблея, президент Виктор Янукович заявлял еще в прошлом году. Вчера глава государства сделал первый практический шаг к выполнению своего обещания — подписал указ о научно-экспертной группе (НЭГ) по созданию Конституционной ассамблеи и провел первое заседание этого органа. В состав НЭГ вошли 20 ученых и специалистов по конституционному праву и лишь один политик — первый президент Украины Леонид Кравчук, которому вчера отвели почетное место по правую руку от президента.

Открыв заседание, Виктор Янукович пояснил: именно господин Кравчук являлся идеологом создания Конституционной ассамблеи. Выступление президента не обошлось без курьеза: "Леонид Макарович (Кравчук.—Ъ) мне достаточно подло (укр. 'пiдступно'.—Ъ) рассказал, как это можно организовать, и поэтому я принял его инициативу",— сообщил он собравшимся, скорее всего, имея в виду, что рассказ Леонида Кравчука был "доступным". "Учитывая опыт и активную политическую позицию" первого президента, действующий глава государства назначил его руководителем НЭГ и ответственным за подготовку будущей политреформы.

Решение Виктора Януковича и его аргументация являются довольно неожиданными, ведь Леонид Кравчук до сих пор считался противником действующей власти. На президентских выборах 2010 года господин Кравчук был доверенным лицом кандидата Юлии Тимошенко, а на митингах в ее поддержку называл господина Януковича "наименее демократичным и интеллигентным кандидатом". "Я не хочу жить в стране, управляемой криминалом",— заявлял он. 25 февраля 2010 года экс-президент Кравчук отказался присутствовать на церемонии инаугурации президента Януковича.

Вчерашние заявления Леонида Кравчука оказались выдержаны в совершенно ином духе. "Я никогда не говорил в вашем присутствии, Виктор Федорович, но вы — первый президент, который решился проводить реформы. До сих пор все президенты думали о втором сроке, а реформы — это вещь непопулярная",— с уважением обратился он к главе государства.

Юристы, выступавшие на заседании НЭГ, рассказали о некоторых направлениях проведения реформы. "Следует предусмотреть возможность народной законодательной инициативы,— отметил директор Института государства и права им. Корецкого Юрий Шемшученко.— В числе дискуссионных положений — название, структура, полномочия парламента и проблема бикамерализма".

Впрочем, в рассуждения академика Шемшученко вмешался глава государства, сообщив, что не поддерживает идею двухпалатного парламента. "Мы тут побеседовали с Леонидом Макаровичем, и я хочу прокомментировать эту идею. Сейчас очень редко страны (реформирующие Конституцию.—Ъ) создают себе двухпалатный парламент. А обратный процесс есть — некоторые развитые страны переходят от двухпалатного парламента к однопалатному",— заявил господин Янукович.

Утвердить проект политреформы должна будет Конституционная ассамблея численностью 100-150 человек, состав которой предложит Леонид Кравчук. "Политиков в ассамблее должно быть не больше 20-25%. Я бы очень не хотел, чтобы ассамблея поделилась на две части, провластную и оппозиционную",— отметил он.

Господин Кравчук подчеркнул, что "не ставит задачи обойти парламент" при принятии будущей Конституции, но тут же добавил, что результатом работы ассамблеи должны стать не изменения действующего основного закона, а его "новая редакция". По окончании заседания НЭГ Леонид Кравчук признался Ъ: это означает, что наиболее вероятным считается вариант принятия Конституции на референдуме, при котором у Рады будет лишь совещательный голос (...). В парламенте уже выразили недовольство данной инициативой. "Президент отбирает у парламента право утверждать изменения в Конституцию. Это очередной этап конституционного переворота, когда вся власть в стране выстраивается под одного человека",— уверен народный депутат Арсений Яценюк ("Наша Украина—Народная самооборона").

Сергей Сидоренко,

Газета "Коммерсантъ Украина" №27 (1301), 22.02.2011

Фото: Владислава Соделя /Ъ

//www.kommersant.ua/doc/1590067