Олександр Мороз: Оркестр - Конституційна Асамблея - може нефальшиво зазвучати тільки при талановитому диригуванні

Щодо порядку підготовки

змін до Конституції України

Підготовку змін до Конституції України пропонується робити в такій послідовності:

1. Підготовка та використання єдиної методики
аналізу статей Конституції:

а) ухвалення єдиної методики на засіданні бюро Конституційної Асамблеї;

б) освоєння методики в комісіях Конституційної Асамблеї;

в) розподіл членів комісій для підготовки аналізу на основі єдиної методики;

г) обговорення наслідків аналізу в комісіях та передача їх в бюро Конституційної Асамблеї;

д) затвердження Конституційною Асамблеєю переліку проблемних положень Конституції.

2. Постатейний аналіз чинної Конституції на:

а) відповідність потребам суспільства (людини) і держави;

б) пропозиції про загальний характер вдосконалення кожної статті;

в) умови забезпечення обов’язковості кожної норми для всіх суб’єктів правовідносин та відображення їх в самій Конституції.

3. Формування загальної концепції
змін на основі аналізу:

а) обговорення змісту обов’язкових змін в комісіях;

б) знаходження способів узгодження змін поміж собою та з урахуванням змісту змінюваних норм Конституції;

в) розгляд пропозицій щодо вилучення з тексту Конституції норм, які або зайві, або не можуть бути підтверджені практикою, або їх використання робить неможливим взаємний зв’язок чи взаємне узгодження норм Конституції;

г) формування загальної концепції:

– підготовка пропозицій щодо тексту від кожної комісії;

– узгодження єдиного змісту на засіданні Конституційної Асамблеї з участю Президента як суб’єкта законодавчої ініціативи;

д) оприлюднення концепції в ЗМІ.

4. Підготовка формування конституційних
положень відповідно до загальної концепції:

а) підготовка пропозицій до статей Конституції комісіями, залежно від предмету їх відання;

б) обмін проектами пропозицій між комісіями для врахування «стиковочних» моментів;

в) обговорення і узагальнення пропозицій в бюро Конституційної Асамблеї;

г) вивчення пропозицій всіма членами Конституційної Асамблеї індивідуально;

д) обговорення тексту пропозицій на пленарному засіданні Конституційної Асамблеї і схвалення їх змісту.

5. Визначення порядку прийняття
змін до Конституції:

а) обговорення порядку в комісіях, аргументація пропозицій;

б) узагальнення пропозицій в бюро Конституційної Асамблеї;

в) внесення пропозицій Президенту в т.ч.:

– порядок, передбачений ХІІІ розділом чинної Конституції, підготовка тексту закону про зміни до Конституції;

– розгляд (при потребі) окремих положень референдумом з визначенням змісту питань для виборців;

- прийняття змісту змін референдумом (реакційний, ризикований варіант);

г) підготовка закону про порядок ведення в дію змін до Конституції.

На мій погляд, цю роботу слід здійснити, не руйнуючи загальну структуру чинної Конституції, розширивши загальні положення про основи конституційного ладу (економічні, політичні, соціальні, духовні та інш.), а також реформуючи (при потребі, а вона є) кожен розділ чинної Конституції.

Йдеться по те, що на основі Конституції вже створена (хай і не досконала) система законодавства і занадто радикальне втручання в структуру Основного Закону викличе складнощі, яких бажано уникнути.

Саме тому в колективному органі, яким є КА, слід мати єдиний центр для організації підготовки змін. Ним може бути бюро КА при забезпеченні його ініціативності та оперативності. В іншому випадку на успіх розраховувати важко. Образно кажучи, члени і комісії КА знають ноти, свої партії, але оркестр – КА – може нефальшиво зазвучати тільки при талановитому диригуванні.

Олександр МОРОЗ, 21.01.2012

член Конституційної Асамблеї

//cau.in.ua/?p=711

21.06.2013 Світлана Серьогіна. Місцеве самоврядування - сполучна ланка між державою і особою 

06.03.2013 Ірина Бодрова. Проблеми конституційно-правового регулювання статусу Автономної Республіки Крим 

01.03.2013 Про Концепцію внесення змін до Конституції України щодо удосконалення статусу Автономної Республіки Крим 

07.02.2013 Сергій Чернов. Сьогодні в Україні діють закони, які гальмують розвиток місцевого самоуправління 

05.01.2013 Світлана Серьогіна. Ілюзія самоврядування 

30.11.2012 Марина Ставнійчук. Відповідь на загрози унітарності та територіальній цілісності України 

23.10.2012 Ірина Бодрова. Європейський досвід удосконалення адміністративно-територіального устрою 

16.10.2012 Доповідь Комісії з питань адміністративно-територіального устрою і місцевого самоврядування: «Напрями вдосконалення конституційного регулювання системно-структурної організації місцевого самоврядування в Україні» 

13.10.2012 Олександр Мороз. Ще раз про систему влади - головну проблему України 

20.09.2012 Концепція реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні (проект) 

28.08.2012 Круглий стіл «Шляхи реформування місцевого самоврядування в Україні» (Через децентралізацію до зміцнення соборності України) 

23.07.2012 Леонід Кравчук. Саме необхідність нормування місцевого самоврядування - перша причина, по якій конституція вимагає удосконалення 

27.06.2012 Георгий Крючков. В Полтавской области планируется оставить всего четыре района, в Херсонской - три

//cartoon.kulichki.com/art/art002.htm