В Украине началась активная фаза подготовки Конституционной реформы.
Под председательством президента в Киеве прошло первое заседание
Конституционной ассамблеи - специально созданного совещательного органа, готовящего
проект изменения Основного Закона.
Научный подход
Впервые за много лет во время официального мероприятия под одной
крышей собрались все президенты Украины - Леонид Кравчук, Леонид Кучма, Виктор Ющенко
и Виктор Янукович. Правда, трое из них были на правах почетных гостей. В состав
ассамблеи входит только первый президент Украины - Леонид Кравчук, он же - ее председатель.
Конституционная ассамблея была создана 17 мая 2012 года. Согласно
указу президента,
это вспомогательный орган при главе государства, задача которого - подготовить законопроект
изменений в Конституцию. 20 июня состоялось его первое организационное заседание.
Но до этого на подготовительном этапе трудилась специальная Научно-экспертная группа.
- Мы практически год работали над принципами организации и деятельности
ассамблеи, - объяснил Леонид Кравчук.
- На всех этапах консультировались в экспертно-научной среде
Украины, с учеными профильных вузов. То, что мы наработали, в целом одобрила
Венецианская комиссия, Парламентская ассамблея и другие инстанции, занимающиеся
вопросами конституционализма, конституционной, правовой реформы и т. п. Мы впервые
получили одобрение практически на всех уровнях.
На заседании все представленные экспертной группой документы
тоже были приняты единогласно. Кравчук видит в этом положительную тенденцию. Правда,
в персональном списке ассамблеи 95 человек - это профильные эксперты и авторский
состав действующего закона, - а на первом официальном заседании присутствовали 72
члена. Представители оппозиции игнорируют работу ассамблеи, считая, что она направлена
на удовлетворение планов действующей власти.
В ответ глава совещательного органа подчеркивает, что задачи
реформаторов, неоднократно озвученные президентом Януковичем в том числе, - это,
прежде всего, изменение судебной системы и децентрализация власти. На этих же двух
тезисах в основном и настаивают представители парламентского большинства.
Заявленные задачи конституционной
реформы
- внедрение института выборных мировых судей
- повышение возрастного порога для судей до 29 лет
- изменение порядка формирования Высшего совета юстиции
- внедрение реального суда присяжных
- обеспечение независимости местной власти
- создание условий для блокирования монополизации власти и авторитаризма
Перспективы документа
2012 год - разработка
концепции реформы
2013 год - ассамблея
готовит законопроект «Об изменениях в Конституцию Украины» и передает документ на
изучение президенту
2014 год - президент
вносит утвержденный проект на рассмотрение Верховной Рады
Список открыт
Учитывая экспертные оценки международных организаций, неучастие
оппозиции в работе над реформой не дискредитирует работу ассамблеи, но «осадок остается».
Поэтому президент призывает оппозиционеров включиться в работу. Именно об этом,
в частности, он говорил во время выступления на заседании ассамблеи. Действующая
власть настаивает на том, что механизмы реформ будут работать на благо всего украинского
общества. А для этого нужно отбросить чрезмерное политиканство и подняться над узкими
политическими интересами. Основная надежда на то, что оппоненты подключатся к работе
после парламентских выборов, когда ситуативный политический накал традиционно снижается.
Видимо, исходя из этого, в указе президента отмечено: «Депутатские
фракции в Верховной Раде Украины и политические
партии, которые не подали предложений по кандидатурам персонального состава Конституционной
ассамблеи, могут вносить такие предложения в течение деятельности Конституционной
ассамблеи». Более того, В. Янукович пригласил к участию в работе Конституционной
ассамблеи специалистов Европейской комиссии и Совета Европы.
Среди оппонентов власти находятся люди, абстрагирующиеся от политического
контекста. В качестве эксперта в заседании поучаствовал глава независимого экспертно-аналитического
центра «Институт правовой политики», экс-министр юстиции Николай Онищук. Он отметил,
что на стартовом этапе не заметил никаких подвохов со стороны власти.
- Сегодня делать выводы по поводу решений, которые может принять
Конституционная ассамблея в различных направлениях конституционного развития, его
обновления, все-таки преждевременно, - считает Николай Онищук. - У меня нет впечатления,
что значительная часть тех, кто был представлен в ассамб-лее (а там только докторов
наук более 34), дали свое согласие на исполнение какого-то властного императива.
Скорее наоборот. Многие участники, которых я знаю, никогда не отступят от своих
мировоззренческих и профессиональных убеждений.
Эксперт уверен, что те, кто пришли работать в ассамблею, делают
это для того, чтобы сформировать научно-практический фонд конституционных предложений,
наработок, которые бы действительно могли послужить прогрессу украинского общества
и государства.
Правда, есть одна оговорка: ассамблея - совещательный орган.
Подготовленный ею документ будет утверждаться президентом, и уже в его редакции
будет подан на рассмотрение в парламент.
Секретарь Конституционной ассамблеи Марина Станийчук особо подчеркнула,
что, согласно действующей Конституции, при внесении изменений в раздел I (общие принципы),
III (выборы, референдум)
и XIII (порядок
внесения изменений в Конституцию) обязателен всенародный референдум.
- Я четко осознаю, что есть необходимость усовершенствования
и первого, и третьего разделов, так что, очевидно, будет референдум по внесению
изменений в Конституцию, - заявила она. - Президент также говорит, что легитимность
работы должна быть обеспечена соблюдением конституционной процедуры внесения изменений
в Конституцию. Поэтому я исключаю возможность того, что будет выбран какой-то другой
вариант. И я настаиваю, что проведение референдума не исключит парламент из конституционного
процесса. Это будет тот референдум, который предусмотрен нынешним порядком внесения
изменений в Конституцию.
Мнения
Владимир Цыбулько, политолог:
- Именно консолидированная власть все-таки дала возможность подготовиться
к Евро-2012. Мне кажется, что именно такой сознательный подход к формированию новой
политической модели государства дает полномочия именно тому, кто инициирует такие
изменения.
С другой стороны, это даст возможность отфильтровать все идеи
снизу, сделать их понятными и превратить процесс изменений в Конституцию в «процесс
снизу». Это шанс для политиков всех уровней, для гражданского общества взяться за
конституционный процесс и сделать более-менее удобный документ на ближайшую перспективу.
Владимир Фесенко, директор
Центра прикладных политических исследований «Пента»:
- Не будет ничего драматичного, если в нынешней предвыборной
ситуации оппозиция не будет принимать участие в работе Конституционной ассамблеи,
чтобы избежать конфликтов.
Я не сторонник больших проектов и новых редакций. Я сторонник
точечных изменений. У нас фигурируют в конституционных изменениях разделы, которые
касаются судебной системы, развития местного самоуправления, административно-территориальной
реформы. А вот что касается норм по правам и свободам, то тут я бы действовал осторожно.
Тут необходимо объединиться. Проблема не столько в том, что плохие нормы в нынешней
Конституции, сколько в том, что эти нормы не выполняются.
Коcть Бондаренко, глава
правления
Института украинской политики:
- Я думаю, что уже сам факт собрания Конституционной ассамблеи
является показательным. Он демонстрирует, что, действительно, нам необходимо провести
серьезную работу по подготовке изменений в Конституцию. Необходимо решить следующие
вопросы: каким образом будут готовиться изменения? Какой должна быть новая Конституция?
Что должно быть заложено в этом документе?
Особенно важно подчеркнуть, что президент очень хотел бы и призывает
принять участие в обсуждении и написании Конституции и работе ассамблеи представителей
оппозиции.
Ольга ПЕРОВА, «Аргументы
и факты в Украине» №26, 04.07.2012
//www.aif.ua/politic/article/33314
//www.aif.ua/number/number/number_id/1012
.png)
Публікації
Немає коментарів:
Дописати коментар